Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда Оренбургской области от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-7221/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей областного суда Лебедевой Н.В., Фединой Е.В.

при секретаре Михалевой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Насыровой З.Х. - Стасенкова П.А. на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Насыровой З.Х. к Департаменту градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства о признании права на предоставление в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Насырова З.Х. обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства о признании права на предоставление в собственность земельного участка, указав, что является собственником жилого дома (адрес). (дата) она обратилась в орган исполнительной власти с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно занимаемого по этому же адресу земельного участка. Письмом от (дата) Департамент градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга отказал в предоставлении участка, мотивировав отказ тем, что часть земельного участка выходит за пределы красной линии и с учетом этого ей необходимо провести работы по подготовке проекта границ земельного участка. Считает такой отказ незаконным, поскольку земельным участком она пользуется с (дата) года, а красные линии разработаны в соответствии с Генпланом г. Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от (дата) N. Также считает, что границы земельного участка сформированы с момента выделения его истцу, спора о границах земельного участка со смежными землепользователями не имеется. Ссылаясь на статьи 26, 28 Земельного кодекса РФ просила суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка; признать за ней право на бесплатное предоставление участка; обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства г. Оренбурга предоставить в установленном порядке Насыровой З.Х. бесплатно в собственность земельный участок по адресу: (адрес), кадастровый номер N.

В процессе рассмотрения дела исковые требования уточнены. В уточненных требованиях Насырова З.Х. указывает, что при предоставлении земельного участка его границы были определены и сформированы в (дата), спора о границах земельного участка со смежными землепользователям не имеется, на момент предоставления участка красные линии отсутствовали.

Окончательно просила суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка; признать за ней право на бесплатное предоставление участка; обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства г. Оренбурга предоставить в установленном порядке Насыровой З.Х. бесплатно в собственность земельный участок по адресу: (адрес), кадастровый номер N, площадью 650 кв.м.

В судебное заседание Насырова З.Х. не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Стасенков П.А. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Суду пояснил, что единственно сохранившимся правоустанавливающим документом Насыровой З.Х. на жилой дом является удостоверение инвентаризационно-технического бюро, выданное (дата). Земельный участок по указанному адресу находится в государственной собственности и его площадь согласно кадастровому паспорту составляет 650 +/- кв.м. При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность Насыровой З.Х. бесплатно, было отказано со ссылкой на выход границ участка за пределы красной линии и предложено образовать земельный участок в установленном порядке. Полагает такой отказ незаконным, не соответствующим ч. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, красные линии были нанесены после формирования земельного участка, поэтому их наличие не может послужить причиной к отказу в передаче в собственность Насыровой З.Х. бесплатно земельного участка площадью 650 +/- кв.м. Размер истребуемого земельного участка ими был заявлен в соответствии с данными кадастрового паспорта и по фактически занимаемым границам участка.

Представитель ответчиков по доверенности Вартанян К.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном ответе от (дата). При этом пояснил, что Департамент признает и не отрицает право Насыровой З.Х. на бесплатное получение в собственность земельного участка по адресу: г (адрес), но не в заявленных ею границах. Также пояснил, что утвержденная черта красной линии не проходит через строение - жилой дом.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2013 года Насыровой З.Х. в удовлетворении исковых требований к Департаменту градостроительства и земельных отношений г. Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства о признании незаконным отказа в бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, признании права на бесплатное предоставление участка и обязании предоставить в установленном порядке бесплатно в собственность земельный участок по адресу: (адрес) кадастровый номер N, площадью 650 кв.м. отказано.

С данным решением не согласен представитель Насыровой З.Х. - Стасенков П.А., в апелляционной жалобе просит его отменить.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Как следует из материалов дела, (дата) Оренбургским инвентаризационно-техническим бюро истцу выдано удостоверение, согласно которому Насырова З.Х. является собственником домовладения (адрес). Основание права собственности указано: решение Горисполком N от (дата).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с местоположением: (адрес) участок имеет кадастровый номер N, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки, площадь: 650 +/- кв.м., вид права: государственная собственность.

(дата) Насырова З.Х. обратилась в администрацию города Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: (адрес), с кадастровым номером N

Уведомлением от (дата) N Насыровой З.Х. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по основанию, что земельный участок выходит за красную линию, он не образован в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. Насыровой З.Х. предложено обратиться в землеустроительную организацию, которая проводит работы по подготовке проекта границ, утверждению их в установленном порядке, установлению утвержденных границ земельного участка на местности и сообщено, что она имеет право повторно обратиться с заявлением, с приложением соответствующих документов.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 5 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ч. 10 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Пунктами 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 128-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусмотрен запрет на отчуждение земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации; находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Насыровой З.Х., суд с учетом вышеприведенных правовых норм пришел верному выводу о том, оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выходящего за пределы красных линий, в собственность в заявленных границах 650 кв.м. не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что увеличение земельного участка произошло за счет "отсыпа" на задней меже этого участка, не служит поводом для ее удовлетворения, поскольку таких доказательств в дело не представлено. Кроме того вышеприведенный довод в жалобе свидетельствует о том, что истец просит закрепить за собой земельный участок размером больше, чем изначально находившийся в его пользовании, при этом документов о выделении ему дополнительной площади, не представил.

Ссылка в жалобе на то, что ответчиком не были представлены материалы о размере земельного участка, предоставленного под строительство, также не является основанием для отмены решения суда, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о том, ответчик располагает такими документами и не представляет их суду, не установлено. Доказательств того, что Насырова З.Х. владела земельным участком площадью 650 кв.м., не было представлено истцом при рассмотрении дела.

Довод жалобы о том, что земельный участок был сформирован до нанесения красных линий, был предметом разбирательства в суде первой инстанции и им была дана соответствующая оценка, с которой судебная коллегии согласна.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, не влияют на существо вынесенного решения, поскольку оно является законным и обоснованным, соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 27 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Насыровой З.Х. - Стасенкова П.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: