Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 05 декабря 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 05 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Безбородова С.П.,

судей: Сироты Д.А.,

Белкина И.В.,

при секретаре Вершининой Е.А. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Кислов О.М. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 9 августа 2013 года, которым частично удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части N Кислова О.М. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ " " МОРФ), связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием.

Заслушав доклад судьи Белкина И.В., судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Кислов с декабря 2010 года проходил военную службу в войсковой части N в должности и исполнял обязанности, связанные с эксплуатацией авиационной техники, обеспечением мероприятий по планам и программам уничтожения химического оружия и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В связи с проведением организационно-штатных мероприятий 3 октября 2011 года Кислов сдал дела и должность войсковой части N, а с 17 октября 2012 года назначен на должность специальных машин роты аэродромного технического обеспечения.

В декабре 2012 года войсковая часть N была переформирована в войсковую часть N. При этом Кислов продолжает проходить военную службу в ранее занимаемой им должности.

На основании приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N ему с этой же даты была прекращена выплата надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, предусмотренных Федеральным законом от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".

Считая свои права нарушенными, Кислов через своего представителя - адвоката Рябоконова А.И. обратился в Саратовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N связанные с невыплатой ему надбавок к окладу по воинской должности и ежегодному вознаграждению за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием, с 1 июня 2011 года, и обязать войсковую часть N выплатить ему задолженность по указанным надбавкам с 1 июня 2011 года по день вынесения решения судом.

Саратовский гарнизонный военный суд своим решением от 9 августа 2013 года заявление Кислова удовлетворил частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N, связанные с невыплатой Кислову надбавок к окладу по воинской должности и ежегодного вознаграждения за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием, с 28 сентября 2011 года по 3 октября 2011 года, и обязал командира войсковой части N обеспечить, а " " Министерства обороны Российской Федерации произвести выплату Кислову денежной надбавки к окладу по воинской должности и ежегодное вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемых за стаж непрерывной работы с химическим оружием, за период с 28 сентября по 3 октября 2011 года.

В остальной части заявленных требований Кислову отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Кислов подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права и передать дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

В обоснование своей жалобы Кислов утверждает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, давая собственный анализ и оценку законодательства, действующего в сфере социальной защиты граждан, занятых на работах с химическим оружием, полагает, что суд неверно определил закон, подлежащий применению.

По мнению заявителя, суд первой инстанции при вынесении решения должен был руководствоваться положениями, содержащимися в Федеральном законе "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" и постановлениях Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N, в соответствии с которыми войсковая часть N и занимаемая им должность были включены в Список производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

При этом наличие либо отсутствие должности, которую занимал Кислов, в Перечне, утверждённом Министром обороны и руководителем Федерального агентства по промышленности РФ по войсковой части N, не может повлиять на наличие у него права на получение социальных гарантий.

Как отмечает заявитель, ссылка суда первой инстанции в своём решении на постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 "Об утверждении списков производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки", необоснованна, поскольку данное постановление не распространяет свою юрисдикцию на Министерство обороны РФ.

По мнению заявителя, судом необоснованно отказано в удовлетворении заявленного его представителем ходатайства об истребовании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, необходимого для принятия решения по заявленным требованиям. Поскольку это постановление содержит сведения, отнесённые федеральным законом к государственной тайне, данное гражданское дело в силу части 1 статьи 14 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" и статей 25 и 26 ГПК РФ подлежало рассмотрению окружным военным судом в качестве суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно Федеральному закону от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" гражданам, в том числе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, занятым на работах с химическим оружием, установлен ряд мер социальной поддержки, в том числе выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.

В соответствии со статьёй 1 названного закона списки производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188 утверждены списки производств, профессий и должностей, работа на которых даёт право на меры социальной поддержки в соответствии с названным законом, а также установлено, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, меры социальной поддержки предоставляются на основании совместных решений руководителей соответствующих органов исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Анализ названных правовых норм позволил гарнизонному военному суду прийти к правильному выводу о том, что списки профессий и должностей, утверждённые постановлением Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 188, являются общими для всех производств с вредными условиями труда, работа на которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на меры социальной поддержки. При этом конкретные должности применительно к каждому производству должны быть подтверждены совместным решением руководителя соответствующего федерального органа исполнительной власти и Министра промышленности и торговли Российской Федерации, согласованных с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Применительно к военнослужащим Министерства обороны РФ оспариваемая заявителем выплата повышенного оклада и надбавки регламентирована Инструкцией "О порядке оплаты труда военнослужащих и лиц гражданского персонала, занятых на работах с химическим оружием", утверждённой Министром обороны Российской Федерации 29 июня 2005 года (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 Инструкции выплата повышенных окладов по воинским должностям, должностных окладов (тарифных ставок), надбавок к месячному заработку (денежному довольствию) за непрерывный стаж работы с химическим оружием и вознаграждения за выслугу лет, производится в соответствии с Перечнем профессий и должностей на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N N изданного во исполнение Федерального закона РФ от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", постановлений Правительства РФ от 29 марта 2002 года N 187 и от ДД.ММ.ГГГГ N N, указаний ГФЭУ ДД.ММ.ГГГГ N N, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий во исполнение указаний ГШ ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N и начальника мобилизационного управления штаба объединенного стратегического командования ЦВО от ДД.ММ.ГГГГ N N, Кислову с 28 сентября 2011 года прекращена выплата надбавок к должностному окладу и ежегодного вознаграждения за непрерывный стаж работы с химическим оружием.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что должность войсковой части N, которую занимал Кислов с декабря 2010 года, на основании указаний соответствующих должностных лиц в августе 2011 года выведена из категории воинских должностей и введена должность гражданского персонала, на которую был назначен М.А.И., в связи с чем Кислов сдал дела и должность 3 октября 2011 года. Кроме того, должность войсковой части N с 1 января 2012 года исключена из Перечня должностей и профессий граждан, занятых на работах с химическим оружием, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", работа по которым даёт право на социальные гарантии, утверждённого Министром обороны Российской Федерации и Министром промышленности и торговли Российской Федерации, а должность , на которую Кислов назначен с 17 октября 2012 года, - в указанном Перечне отсутствует

При таких установленных по делу обстоятельствах оснований для назначения и выплаты Кислову после 3 октября 2011 года надбавок за работу с химическим оружием у командования войсковой части N, чьи действия он оспаривает, не имелось, о чём к правильному выводу пришёл суд первой инстанции.

Доводы автора апелляционной жалобы о нарушении гарнизонным военным судом правил подсудности являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" к подсудности окружных (флотских) военных судов по первой инстанции наряду с другими отнесены гражданские дела, связанные с государственной тайной.

При определении подсудности гражданского дела в связи с наличием секретных сведений необходимо исходить из положений Закона Российской Федерации N 5485-1 от 21 июля 1993 года "О государственной тайне".

Согласно статье 2 указанного выше Закона под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 7 Закона сведения о компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям, не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

Поскольку заявление Кислова, поданное в гарнизонный военный суд, содержит требования, касающиеся права на получение мер социальной поддержки, то такие сведения не могут относиться к сведениям, содержащим государственную тайну.

Более того, вопреки доводам автора апелляционной жалобы, необходимость в истребовании судом постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, отсутствовала. Сведения, содержащиеся в названном выше постановлении, известны командиру войсковой части N, о чём им представлены в суд соответствующие сообщения, необходимые и достаточные для рассмотрения настоящего гражданского дела, оснований не доверять которым у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, рассмотрение данного заявления Саратовским гарнизонным военным судом соответствует правилам подсудности.

С учётом этого судебная коллегия считает, что приведённые в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 327, 327-1, п.1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 9 августа 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части N Кислов О.М. об оспаривании действий командира войсковой части N и начальника Федерального государственного казенного учреждения " " Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, связанных с невыплатой ему надбавок к денежному довольствию за работу с химическим оружием, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кислова О.М. - без удовлетворения.

Судья

Приволжского окружного военного суда И.В. Белкин