Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-2002/2013

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего Новиковой Л.А.

Судей Малыгиной Г.В., Спесивцевой С.Ю.

При секретаре Васильевой Ю.В.

рассмотрела в судебном заседании 10 декабря 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального фонда обязательного медицинского страхования на решение Псковского городского суда Псковской области от 02 августа 2013 года, которым постановлено:

исковые требования "К." удовлетворить.

Обязать Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации выплатить "К." единовременную компенсационную выплату в размере " ... " руб.

Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования выплатить "К." единовременную компенсационную выплату в размере " ... " руб.

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения "К.", объяснения представителя Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации - "С.", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"К." обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Государственному комитету Псковской области по здравоохранению и фармации о возложении обязанности выплатить единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей.

В обоснование иска указала, что в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" как медицинский работник, в возрасте до 35 лет, переехавший в 2012 году на работу в сельскую местность из другого населенного пункта и заключивший трудовой договор "дата" с ГБУЗ "Великолукская районная больница", имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере " ... ". "дата" она заключила договор с Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации, по условиям которого ответчик обязался перечислить ей компенсационную выплату в течение 30 дней со дня заключения договора. В связи с неисполнением данного условия договора, просила суд обязать Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации выплатить ей единовременную компенсационную выплату в размере " ... ". рублей.

Представитель ответчика - Государственного комитета Псковской области по здравоохранению и фармации исковые требования признал частично, указал, что предоставление медицинским работникам единовременных выплат в 2012 году осуществлялось за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В 2012 году бюджетных ассигнований на Псковскую область на эти цели было выделено " ... " рублей, по состоянию на "дата" областью использовано " ... ". рублей. Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2012 N2247-р сумма ассигнований была уменьшена до фактически полученных " ... ". рублей. Заявка на предоставление "К." выплаты не была удовлетворена в связи с тем, что была направлена в ФФОМС "дата", то есть позднее 15 ноября 2012 года - последнего срока подачи заявки от субъектов РФ. Требование об исполнении Комитетом обязанности по заключенному с истцом договору в части выплаты " ... " рублей в 2013 году не может быть исполнено, поскольку законом о бюджете области данные выплаты "К." не предусмотрены.

К участию в деле в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечен Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, представитель которого в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Предоставил письменные возражения, в которых исковые требования не признал, указал, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не является стороной договорных отношений между медицинским работником и работодателем, медицинским работником и государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации. Кроме того, заявка истца на получение компенсационной выплаты была подана с нарушением требований п.2 ч.12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Представитель третьего лица - Государственного финансового управления Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель третьего лица - Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Псковской области не возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Федеральный фонд обязательного медицинского страхования просит об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Апеллятор считает, что ФФОМС не может являться надлежащим ответчиком по данному спору, поскольку не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации. Кроме того, указывает, что заявка истца на получение компенсационной выплаты была подана с нарушением требований п.2 ч.12.2 ст.51 Федерального закона от 29.11.2010 N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В апелляционной жалобе просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Псковской области и Государственного финансового управления Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвовавших в деле.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражений "К." на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ (в ред. от 03.12.2011) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 - 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

Постановлением Администрации Псковской области от 13 февраля 2012 года N 62 утверждено "Положение о порядке заключения договоров о предоставлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

В соответствии с п.3 Положения, для заключения договора о единовременной выплаты медицинский работник представляет в Комитет заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, копию трудового договора с государственным учреждением здравоохранения области, копию документа, удостоверяющего личность, копию трудовой книжки, удостоверенную работодателем, копию документа о наличии высшего профессионального образования, реквизиты банковского счета для перечисления выплаты.

Согласно п.п. 6, 10 Положения, после поступления документов Комитет в течение 10 рабочих дней принимает решение о заключении договора либо отказе в его заключении, о чем уведомляет медицинского работника в течение 3-х дней со дня принятия решения. Договор о предоставлении единовременной выплаты заключается в течение 5 дней со дня обращения медицинского работника за заключением договора.

Пунктом 3.2 Постановления Администрации Псковской области от 13.02.2012 N62 установлено, что Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации совместно с территориальным фондом обязательного медицинского страхования Псковской области до 15 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в соответствии с ч.12.1 ст.51 N326-ФЗ обязан предоставлять в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных ч. 12.1 ст.51 Федерального закона N326-ФЗ, по форме, установленной Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Судом установлено, что в "дата" году "К." закончила " ... " институт " ... ", ей присвоена квалификация "врач" по специальности "лечебное дело" (л.д. 28-30).

"дата" "К." принята на должность врача- " ... " в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Великолукская районная больница" (л.д. 12).

"дата" истец обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предоставив необходимые документы (л.д.13).

"дата" между "К.", ГБУЗ "Великолукская районная больница" и Государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты N (л.д. 52-53).

Согласно п.3 договора Комитет обязался перечислить на банковский счет "К." выплату в течение 30 календарных дней со дня заключения договора.

"дата" Комитетом была направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (л.д.34).

Из материалов дела следует, что данная заявка была получена ФФОМС "дата". Отказывая в удовлетворении заявки, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования сослался на нарушение срока подачи заявки и превышение объема бюджетных ассигнований, утвержденных бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Псковской области распоряжением Правительства РФ от 03 декабря 2012 года N2247-р (л.д. 31, 36, 35, л.д.11).

Удовлетворяя исковые требования "К.", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для отказа в единовременной компенсационной выплате, как превышение объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, обоснованно указав в решении, что права и интересы "К.", не могут быть поставлены в зависимость от даты приема ее на работу и заключения с нею договора на предоставление ей единовременной компенсационной выплаты.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФФОМС РФ не может являться надлежащим ответчиком по данному спору, поскольку не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по единовременной компенсационной выплате из бюджета Федерального фонда вытекает из норм Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы о нарушении срока подачи заявки на получение единовременной компенсационной выплаты не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции ввиду ошибочного толкования норм материального права. Данный вывод апеллятора не согласуется с бюджетным законодательством, определяющим финансовый год с 01 января по 31 декабря, и поскольку заявка подана в 2012 году до окончания финансового года, то подлежала удовлетворению ответчиком.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, спор разрешен с соблюдением норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от 02 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Новикова

Судьи Г.В. Малыгина

С.Ю. Спесивцева