Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда Псковской области от 10 декабря 2013 г. по делу N 33-1986

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Ельчаниновой Г.А.

СУДЕЙ: Ениславской О.Л. и Анашкиной М.М.

при секретаре Сергеевой И.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области на решение Псковского городского суда от *** 2013г., которым постановлено:

"Признать незаконным решение Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от *** 2013г. об отказе в признании молодой семьи Победовой Е.Ю. в составе *** человек участницей областной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011-2015 годы с ***2012г.

Признать молодую семью Победовой Е.Ю. в составе *** человек участницей областной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011-2015 годы, участницей Программы на 2012 год, включив семью в очередь с *** 2012г."

Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителя апеллятора - Булгаковой Н.В., представителя ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области - Боваровской О.В., объяснения Победовой Е.Ю. и её представителя - Победова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Победова Е.Ю. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области о признании её семьи участницей областной долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011-2015 годы с ***2012г.

Мотивируя позицию, указала на то, что ***2012г. она обратилась к ответчику с заявлением о включении её семьи в число участников вышеназванной Программы. По результатам рассмотрения данного заявления в его удовлетворении было отказано, со ссылкой на отсутствие документа подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Такой документ действительно представлен не был, но это обусловливалось неправомерным отказом жилищных органов г.Пскова в признании её семьи нуждающейся в жилых помещениях, как не обеспеченной общей площадью по учетной норме. Незаконность этого решения, принятого Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова ***2012г., была признана решением Псковского городского суда от ***2012г. С учетом наличия данного судебного акта, во исполнение которого в январе 2013г. её семья была признана нуждающейся в обеспечении жильем с ***2012г., она повторно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением.

В результате в апреле 2013г. её семья была включена в Программу на 2013г. При этом письмом ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области от ***2013г ... она была уведомлена об отсутствии оснований для признания семьи участницей Программы с ***2012г., т.е. с даты первоначального обращения.

По мнению истицы данное решение является незаконным, поскольку её право возникло еще в 2012г., а препятствием к его реализации в установленном порядке явились неправомерные действия со стороны жилищных органов г.Пскова, что признано судебным актом.

При таких обстоятельствах Победова Е.Ю. полагала, что вправе требовать судебной защиты прав и интересов.

Представитель ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области иск не признал. Указал, что признание молодой семьи участницей Программы осуществляется после предоставления полного пакета необходимых документов. На момент первоначального обращения Победовой с заявлением - ***2012г., документ, подтверждающий нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, отсутствовал и был представлен заявительницей только при повторном обращении ***2013г. В этих условиях семья истицы была правомерно включена в число участников Программы на 2013г., поскольку до этого соответствующие основания отсутствовали.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве 3-лица - ГГУСЗН Псковской области, возражал против удовлетворения иска по основаниям аналогичным приведенным представителем ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГГУСЗН Псковской области ставится вопрос об отмене данного судебного постановления, как принятого с существенными нарушениями норм материального и процессуального закона, повлиявшими на исход дела.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся решение суда 1 инстанции.

Постановлением Администрации Псковской области N 24 от 27.01.2011г. была утверждена областная долгосрочная целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011-2015 годы.

В свою очередь порядок её реализации регламентирован Правилами предоставления социальных выплат молодым семьям, утвержденными постановлением Администрации Псковской области N 165 от 10.05.2011г.

Согласно пункту 15 Правил для участия в Программе в целях использования социальной выплат молодая семья подает в территориальное управление Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области или уполномоченное Главным государственным управлением социальной защиты населения Псковской области учреждение (далее - Территориальное управление или уполномоченное учреждение) по месту постоянного жительства необходимый пакет документов, включающий в себя, в том числе, документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

По данному делу установлено, что ***2012г. Победова Е.Ю., имея намерение принять участие в вышеназванной Программе, обратилась в Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова с заявлением о признании её неполной семьи в составе *** человек, включая *** малолетних детей, нуждающейся в жилых помещениях, как не обеспеченной общей площадью по учетной норме.

***2012г. в удовлетворении указанного заявления было отказано.

Это обстоятельство обусловило в свою очередь отказ ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области, куда Победова Е.Ю. обратилась с заявлением ***2012г., во включении её семьи в число участников Программы.

Данный отказ на тот момент действительно соответствовал пункту 20 Правил предоставления социальных выплат молодым семьям в рамках областной долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011-2015 годы.

Однако, решением Псковского городского суда от ***2012г. отказ Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова в признании семьи Победовой Е.Ю. нуждающейся в улучшении жилищных условий был признан незаконным. При этом датой, с которой указанная семья подлежит принятию на учет, суд определил дату первоначального отказа жилищных органов - ***2012г

Следствием это явилось признание в 2013г. семьи истицы в составе уже *** человек, включая сына А.- ***.р., нуждающимися в жилых помещениях.

В связи с этим ***2013г. Победова Е.Ю. повторно обратилась в органы соцзащиты с заявлением о включении в число участников вышеназванной Программы.

Удовлетворяя данное заявление, ответчик произвел включение семьи истицы в Программу на 2013г., исходя из того, что по состоянию на ***2012г. документ, подтверждающий нуждаемость семьи в улучшении жилищных условий, отсутствовал.

Таким образом, само по себе право семьи Победовой Е.Ю. на получение социальной выплаты в рамках программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области на 2011-2015 годы фактически было признано органом социальной защиты и не оспаривалось его представителем в суде.

С учетом этого, предмет спора, требующий правовой оценки, объективно ограничивался лишь правильность определения даты, с которой истица подлежит учету в числе участников Программы, в зависимости от которой находится очередность получения социальной выплаты.

Соглашаясь с выводом суда 1 инстанции о необоснованности позиции ответчика о наличии оснований для учета Победовой Е.Ю. только с 2013г., судебная коллегия исходит из следующего.

Как вышеуказано, обращение истицы с соответствующим заявлением последовало еще ***2012г. Препятствием к его удовлетворению явилось исключительно отсутствие документа, подтверждающего нуждаемость в обеспечении жильем, что в свою очередь было обусловлено отказом жилищных органов в постановке Победовой на учет нуждающихся.

Признав незаконность этого отказа, суд своим решением, в том числе, признал и нуждаемость истицы в жилом помещении по состоянию на *** 2012г., а, следовательно, и на дату её обращения с заявлением в ТУ г.Пскова ГГУСЗН Псковской области.

Установление этого факта обусловливает наличие у Победовой по состоянию на ***2012г. права на включение в число участников Программы, независимо от отсутствия на тот момент требуемого документа. Тем более, что не представление последнего было связано не с бездействием самой заявительницы, а с неправомерным решением органа местного самоуправления.

В этих условиях суд 1 инстанции правильно признал семью Победовой Е.Ю. подлежащей включению в число участников программы "Обеспечение жильем молодых семей Псковской области" на 2011-2015 годы с *** 2012г.

Тем самым была достигнута защита прав истицы путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, обоснованности постановленного решения не опровергают.

Само по себе указание на признание семьи истицы участницей Программы на 2012г. носит в определенной мере технический характер и подразумевает лишь то, что она подлежит учету в качестве участника программы с этого года, а именно с ***2012г.

Ссылка апеллятора на невозможность включения Победовой Е.Ю. в уже сформированный Список на 2012г. несостоятельна. Тем более, что, как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции в настоящее время еще не завершено осуществление социальных выплат молодым семьям, включенным в Программу на 2011г.

Отсутствие у Победовой Е.Ю. по состоянию на ***2012г. состава семьи *** человека, поскольку последний ребенок родился лишь в ***., также не может повлечь отмену или изменение судебного решения.

Восстановление в настоящее время прав семьи Победовой Е.Ю. фактически не может быть осуществлено без учета в составе этой семьи н\л П.А., независимо от даты его рождения.

На основании изложенного, судебная коллегия признает, что оснований для отмены обжалуемого судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от *** 2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - без удовлетворения.

Председательствующий Г.А.Ельчанинова

Судьи О.Л.Ениславская

М.М.Анашкина