Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 18 декабря 2013 г. по делу N 33-16322

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Филиппова А.Е.

Судей Немирова А.В., Афанасьева О.В.

при секретаре Светличной А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Немирова А.В. дело по апелляционной жалобе ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 октября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Сейко Н.Б. обратилась в суд с иском к администрации г.Ростова-на-Дону, Иващенко Д.А., Иващенко Дм. А. При рассмотрении дела в качестве соответчика судом привлечено ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области ( далее -Учреждение).

Истец в окончательном виде просила суд исправить кадастровую ошибку в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внеся новые сведения в соответствии с каталогом координат, длин линий, дирекционных углов, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Также просила суд определить границы земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии со схемой расположения земельного участка от 27.08.2013 г. согласно указанных ею в таблице геодезических данных.

Основанием иска указала то, что она является собственником гаража, общей площадью 15,6 кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Гараж расположен на земельном участке площадью 24 кв. м., который сформирован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Границы земельного участка не установлены на основании действующего законодательства. Желая реализовать свое право на выкуп земельного участка, на котором расположен гараж, с целью уточнения границ участка, она обратилась в землеустроительную организацию. При проведении землеустроительных работ кадастровым инженером была выявлена кадастровая ошибка, согласно которой границы земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на котором расположен многоквартирный жилой дом. Граница земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН пересекает ее гараж. На обращение в МУП "Городской центр кадастра и геодезии", которое проводило землеустроительные работы по уточнению границ и площади земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцом был получен ответ, в котором указано, что межевание выполнено в 2006 г. по контракту с МУ "ДМИБ" Ленинского района, принято заказчиком и земельный участок поставлен на кадастровый учет. Так же разъяснено, что земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен в общую долевую собственность собственникам помещений (квартир) и внести изменения в ГКН возможно только с согласия всех собственников помещений дома по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Однако провести собрание собственников не представляется возможным по причине отсутствия соответствующих сведений в организациях, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество.

Квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в указанном доме принадлежит Иващенко Д.А., Иващенко Дм.А. по 1/2 доле каждому (обременена в пользу МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г, Ростова-на-Дону"). Квартиры за НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежат муниципальному образованию "город Ростов-на-Дону", а по остальным квартирам, расположенным в многоквартирном доме по адресу; АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН данные о регистрации права собственности отсутствуют.

Представитель Учреждения просила в отзыве рассмотреть спор по доводам отзыва, исключить Учреждение из числа ответчиков, в противном случае просила в иске отказать. В отзыве содержится обоснование невозможности удовлетворения исковых требований за счет этого лица.

Дело рассмотрено судом в отсутствие иных ответчиков и третьих лиц, МУП "Городской центр кадастра и геодезии", МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону", МКУ "ЖКХ Ленинского района".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 октября 2013 года иск был удовлетворен частично. Судом постановлено исправить кадастровую ошибку в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с внесением новых сведений в Государственный кадастр недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек.В удовлетворении иска в иной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель Учреждения просила решение суда в части удовлетворенных судом требований Сейко Н.Б. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области отменить и отказать в их удовлетворении.

Указала, что между истцом и ФГБУ "ФКП Росреестра" спор о праве на земельный участок отсутствует, что исключало разрешение дела за счет Учреждения, как ответчика, в порядке искового производства.

По делу также отсутствовали основания для его разрешения по правилам ст. 255 ГПК РФ. Полагала, что надлежащими ответчиками по спорам, связанным с формированием земельных участков под многоквартирными домами, являются именного органы местного самоуправления, в чьи полномочия входят вопросы формирования земельных участков и установления их границ.

Указала, что заявления об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в орган кадастрового учета не поступали, несмотря на то, что кадастровый учет носит заявительный характер.

Суд не исследовал письменные возражения Учреждения на исковое заявление от 10.10.2013 г. Как сообщалось в представленном возражении на исковое заявление от 10.10.2013 г. N 13-Исх/6170 в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гараж капитальный, с декларированной площадью 24 кв.м. Сведения о правах в ГКН отсутствуют.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), в связи с чем земельному участку присвоен статус "ранее учтенный".

В настоящее время, границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка отсутствуют в ГКН. Площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведениям ГКН является декларированной, а не уточненной по результатам проведения кадастровых работ.

Также в ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоквартирный жилой дом, с уточненной площадью 556 кв.м. Сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка были внесены в ГКН на основании Описания земельных участков от 21.12.2007 г., подготовленного МУП "Городской центр кадастра и геодезии". Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и сведения о координатах характерных точек границ данного земельного участка внесены в государственный земельный кадастр в соответствии с представленными для государственного кадастрового учета документами.

Правообладателями данного земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома,

Считала, что суд неверно истолковал термин "кадастровая ошибка". В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники соответствующих объектов недвижимости. Иного порядка для исправления кадастровых ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости Законом о кадастре не установлено.Если причиной пересечения границ смежных земельных участков является ошибка, допущенная в процессе кадастровых работ, то орган, осуществляющий кадастровый учет объектов недвижимости, не может нести ответственность за последствия такой ошибки, поскольку воспроизводит в государственном кадастре недвижимости данные, представляемые заявителями. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах о межевании земельных участков несут кадастровые инженеры.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав представителей истца и Учреждения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Принимая решение в оспариваемой части, суд сослался на ст. 36,38 Земельного кодекса РФ, ст. 16, 28, 38,39 Закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Суд указал, что по заключению кадастрового инженера от 04.03.2013 года, установлено что при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН было выявлено пересечение границ со смежным земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН( АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Площадь наложения составила 4 кв.м. В связи с выявленной ошибкой, кадастровые работы по уточнению границ земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН приостановлены до момента устранения причин препятствующих осуществлению кадастрового учета. Суд счел, что при описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН были допущены нарушения действующего законодательства, повлекшие внесение в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений, и требование истца о признании кадастровой ошибки является обоснованным.

Суд счел возможным исправить кадастровую ошибку в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с внесением новых сведений в Государственный кадастр недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек. Суд посчитал, что нарушений законных прав и интересов собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка под ним не имеется, поскольку при производстве межевых работ с целью корректировки границ земельного участка компетентным органом будут учтены сведения о правах, правоустанавливающие документы.

По мнению судебной коллегии, выводы суда в оспариваемой части решения не соответствуют обстоятельствами дела и материальному закону.

Согласно пункту 52 Постановления от 29.04.2010 г. Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с положениями гл.4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по результатам кадастровых работ составляются межевой план, акт согласования местоположения границ участка, акт обследования.

На основании ч. 5 ст. 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с положениями гл. IX Земельного кодекса РФ, защита прав на землю осуществляется в форме:

I. признания права на земельный участок (ст. 59 ЗК РФ),

II. восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. (ст. 60 ЗК РФ),

III. признания недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления ( ст.61 ЗК РФ),

IV. возмещения убытков (ст.62 ЗК РФ).

Согласно ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно п 4. ст. 28, Федерального закона N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Существом настоящего спора, возникшего в силу ч. 5 ст. 40 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", является несогласие истца с определенными по результатам межевания площадью и границами не принадлежащего ей ныне по документам земельного участка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Истец по сути претендует на часть этого земельного участка, т.е. данный спор основан на положениях ст. 44, 59 ЗК РФ. Такой спор не может быть разрешен по требованиям лица, претендующего на земельный участок на каком-либо праве, к Учреждению, как ответчику, под видом исправления якобы имеющейся кадастровой ошибки. В силу вышеперечисленных актов, кадастровая ошибка по судебному решению может быть исправлена на основании ст. 28 п.4 Закона N 221-ФЗ лишь при отсутствии спора о праве между лицами, претендующими на земельный участок (его часть).

Кадастровые документы не носят властно-распорядительного характера, не являются правовыми актами, либо ненормативными актами исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, представляют собой технические документы, составленные по результатам учета земельного участка. Эти документы могут являться письменными доказательствами по делу о защите субъективного права на землю: собственности, пользования, владения, аренды. Именно по спору о защите такого права стороны могут предъявлять суду любые законные доказательства по ст.55 ГПК РФ, в т.ч. письменные, в соответствии с ч.1ст.71 ГПК РФ. Эти доказательства подлежат оценке судом, наряду со всеми иными доказательствами по делу на основании ст.67 ГПК РФ. Сторона имеет право приводить свои возражения против доказательств, в. т.ч. путем представления своих доказательств по ч.1ст.57 ГПК РФ, либо заявив о подложности доказательства (ст.186 ГПК РФ) - в рамках гражданского дела по основополагающему требованию - спору о праве.

Однако истцом не заявлялись требования к лицам, обладающим правами на земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН имеющих целью частичное изъятие у этих лиц участка - т.е. о признании за Сейко Н.Б. соответствующего права на земельный участок, либо часть земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Судебная коллегия считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку, не заявляя права на земельный участок, невозможно оспорить имеющееся право иного лица ( лиц) на данный земельный участок; следовательно, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат, что, однако, не лишает истца права на защиту права, которое она полагает нарушенным, надлежащим способом.

Решение суда от 10.10.2013г. в обжалуемой части об исправлении кадастровой ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с внесением новых сведений в Государственный кадастр недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек, подлежит отмене, с вынесением нового решения об отклонении этих требований Сейко Н.Б.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 октября 2013 года в части исправления кадастровой ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с внесением новых сведений в Государственный кадастр недвижимости в части описания местоположения границ и поворотных точек.

Вынести в этой части новое решение, которым отказать Сейко Н.Б. в удовлетворении вышеуказанных требований.

Председательствующий

Судьи