Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-15580/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Порутчикова И.В.,

судей: Москаленко Ю.М., Сачкова А.Н.,

при секретаре Магакьян Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16.09.2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Гончаров Д.Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения, действий (бездействия) Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска, указав, что 10.04.2012 г. им было подано заявление в Администрацию г.Новочеркасска о предоставлении земельного участка, расположенного в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в аренду под строительство индивидуального жилого дома. Управлением архитектуры и градостроительства 29.05.2012 года было вынесено заключение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о возможности формирования земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. После получения заключения КУМИ г. Новочеркасска в газете "Новочеркасские ведомости" было опубликовало сообщение о приеме заявления Гончарова Д.Л. о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования. В течение месяца в результате публикации о предполагаемом отводе и передаче в аренду земельного участка обращений от других граждан не поступило, в связи с чем, по просьбе КУМИ г.Новочеркасска заявитель заказал съемку земельного участка, оплатил стоимость этих работ, было проведено межевание земельного участка с изготовлением межевого плана. После чего, КУМИ г. Новочеркасска должен был передать межевой план для постановки земельного участка на кадастровый учет и подготовить договор аренды. Однако заявителю было сообщено, что договор аренды с ним заключен не будет, поскольку КУМИ г. Новочеркасска будет проводить повторное опубликование сообщения о предоставлении земельного участка в аренду. По мнению заявителя, КУМИ Администрации г.Новочеркасска необоснованно затягивает процесс предоставления ему земельного участка в аренду. Бездействие Администрации в принятии решения о предоставлении ему спорного земельного участка, является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, с учетом уточнения, ранее заявленных требований, Гончаров Д.Л. просил суд признать незаконным отказ КУМИ г.Новочеркасска в заключении с Гончаровым Д.Л. договора аренды земельного участка общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для индивидуального жилищного строительства; обязать КУМИ г.Новочеркасска принять решение о предоставлении Гончарову Д.Л. данного земельного участка, подготовить и направить Гончарову Д.Л. договор аренды земельного участка общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для индивидуального жилищного строительства; приостановить действие в отношении решения КУМИ г. Новочеркасска об опубликовании сообщения о приеме заявления и о предоставлении в аренду земельного участка.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16.09.2013 г. заявление Гончарова Д.Л. удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А. просит указанное решение отменить, ссылаясь на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным заинтересованным лицом. В частности тому, что первоначальная публикация носила предварительный, информационный характер и сама по себе не могла порождать юридических последствий. Кроме того, суд не учел, что земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем, не предоставляется возможным определить предмет договора аренды.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А., действующего на основании доверенности, Гончарова Д.Л. и его представителя - Гончарову Е.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из анализа положений ст. 254, ст. 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ следует, что для рассмотрения публичного правового спора необходимо установить юридически значимые обстоятельства: нарушает ли оспариваемое решение, действие (бездействие) права и свободы; соответствует решение, действие (бездействие) закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 30 ЗК РФ.

В силу п.11 ст.30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Пунктом 4 ст.30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

При этом подпунктом 3 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрено, что передача земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка иные заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с соответствующим заявлением. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п. 8 ст. 30 ЗК РФ).

Постановлением Администрации г. Новочеркасска N339 от 05.03.2011 года (в редакции от 29.06.2012 года) утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 4.14 вышеуказанного Порядка в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка имеется одно заявление о предоставлении земельного участка в аренду: КУМИ извещает заявителя и УАГ о возможности предоставления в аренду земельного участка заявителю; УАГ не позднее недельного срока направляет в КУМИ схему адресации земельного участка; КУМИ в двухнедельный срок готовит проект постановления Администрации города о предоставлении земельного участка в аренду. КУМИ в недельный срок с момента осуществления государственного кадастрового учета направляет заявителю подписанный проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах с уведомлением о необходимости возврата одного экземпляра договора, содержащего подписи обеих сторон, после осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Системный анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация вправе принять одно из двух решений: о предоставлении данного земельного участка на торгах (аукционе) либо о публикации сообщения в средствах массовой информации о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

При этом, приняв решение о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка, администрация вправе принять решение о предоставлении такого земельного участка на торгах только при наличии других заявлений граждан о предоставлении того же земельного участка. Право администрации принять решение о предоставлении земельного участка на торгах при отсутствии других заявлений граждан после публикации сообщения законом не предусмотрено.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 10.04.2012 года Гончаров Д.Л. обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении в аренду земельного участка в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для индивидуального жилищного строительства.

29.05.2012 г. Управление архитектуры и градостроительства подготовило заключение о возможности формирования земельного участка для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В газете "Новочеркасские ведомости" N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ( НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) от 6-12 июня 2012 года согласно заявлению Гончарова Д.Л. было опубликовано извещение о предполагаемом отводе и передаче в аренду земельного участка в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с разрешенным использованием - "для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома без права содержания скота и птицы".

Материалы дела не содержат сведений о том, что в течение месяца со дня публикации на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от других граждан

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, представитель КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А. подтвердил, что заявления от иных граждан, после публикации не поступили.

04.07.2013 г. Гончаров Д.Л. обратился в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением по вопросу предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу КУМИ г. Новочеркасска от 01.08.2013 г. исх.N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в настоящее время ведутся работы по постановке земельного участка на кадастровый учет, в связи с чем предоставить испрашиваемый земельный участок на праве аренды в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, в данном ответе было указано, что о предоставлении земельного участка без проведения торгов будет опубликовано сообщение в соответствии с п. 4.13 "Порядка представления гражданам и юридическим, лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно сослался на вышеприведенные нормы права и исходил из того, что до настоящего времени КУМИ Администрации г.Новочеркасска не принял решение о предоставлении Гончарову Д.Л. вышеуказанного земельного участка, а также мер по заключению с ним договора аренды земельного участка.

Возникшие между данными сторонами правоотношения судом определены правильно, применены надлежащие материально-правовые нормы, представленные доказательства оценены с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ. В данной связи, доводы апелляционной жалобы о ненадлежащей оценке доказательств отклонены.

Доводы апеллянта о том, что размещенное в газете "Новочеркасские ведомости" извещение о предоставлении земельного участка носило предварительный характер, не порождающий юридических последствий, судебной коллегией признаются несостоятельными.

В соответствии с действующим законодательством на основании заявления гражданина о предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства органом местного самоуправления принимается одно из двух решений: о проведении торгов (конкурсов, аукционов) либо о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. В данном случае, КУМИ г. Новочеркасска было принято решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка без проведения торгов. Изменение в дальнейшем данного решения (то есть принятие решение о проведении аукциона по продаже земельного участка) возможно только в одном случае: если после публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка в отношении него поступит больше, чем одна заявка. Так как единственным претендентом на спорный земельный участок после публикации в газете являлся заявитель, КУМИ г. Новочеркасска в соответствии с абз.3 п.3 ст.30.1 ЗК РФ обязан в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета данного участка заключить с заявителем договор аренды.

Доводы жалобы о невозможности заключения договора аренды, в связи с его не постановкой на государственный кадастровый учет отклоняются судебной коллегией, поскольку в настоящее время земельный участок, расположенный в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН что подтверждено кадастровым паспортом земельного участка и не отрицалось представителем КУМИ г. Новочеркасска - Мирошниченко С.А.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 16.09.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска ? без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: