Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда Ростовской области от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-15589/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Жиляевой О.И.

Судей Котельниковой Л.П., Шамрай М.С.

С участием прокурора Горбатько И.А.

При секретаре Торпуджиян А.Х.

Рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жиляевой О.И. дело по апелляционной жалобе УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 02.10.2013 г.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Егорлыкского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Чакветадзе О.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными действий по расчету и выплате компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, об обязании произвести перерасчет указанной компенсации, указав в обоснование заявленных требований, что ответчик в нарушение положений Закона РФ "Об образовании" и Областного закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" не предоставляет Чакветадзе О.Н. в полном объеме меры социальной поддержки, как педагогическому работнику.

По мнению истца, действия УСЗН Администрации Егорлыкского района по расчету и выплате льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконны, противоречат федеральному законодательству, и нарушают права Чакветадзе О.Н. на стопроцентное возмещение понесенных расходов по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований просил суд признать незаконными действия УСЗН Администрации Егорлыкского района по расчету и выплате компенсации Чакветадзе О.Н. по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника; обязать УСЗН Администрации Егорлыкского района произвести перерасчет размера указанных льгот Чакветадзе О.Н. с 01.07.2010 г. по 29.09.2011 г. за жилое помещение по ул. Ростовской, 39 ст. Егорлыкской Ростовской области, с 29.09.2011 г. по 01.07.2013 г. за жилое помещение по ул. Кирова, 27 ст. Егорлыкской Ростовской области исходя из 100% компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги без учета доли занимаемой Чакветадзе О.Н. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Суд рассмотрел дело в отношении Чакветадзе О.Н. в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

В отношении Министерства труда и социального развития Ростовской области дело рассмотрено судом в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 02 октября 2013 г., с учетом определения Егорлыкского районного суда Ростовской области от 12 ноября 2013 г. об исправлении описки, исковые требования прокурора Егорлыкского района в интересах Чакветадзе О.Н. удовлетворены. Признаны незаконными действия УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области по расчету и выплате Чакветадзе О.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, приходящихся только на ее долю в занимаемом ею жилом помещении; на УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области возложена обязанность произвести перерасчет размера выплат Чакветадзе О.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по ул. Ростовской, 39 ст. Егорлыкской Ростовской области с 01.07.2010 г. по 29.09.2011 г., за жилое помещение по ул. Кирова, 27 ст. Егорлыкской Ростовской области с 29.09.2011 г. по 01.07.2013 г., вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящегося только на долю Чакветадзе О.Н.

Не соглашаясь с постановленным по делу судебным решением УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что Постановление Совета Министров СССР от 10.02.1948 г. N246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", на которое ссылается прокурор в исковом заявлении, не распространяется на воспитателей дошкольных учреждений, в котором работает Чакветадзе О.Н. Отсутствуют правовые основания для перерасчета размера компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Чакветадзе О.Н.

Ответчик указывает, что расчет выплат педагогическим работникам, в том числе и Чакветадзе О.Н., осуществляется автоматически, путем внесения сотрудниками УСЗН предоставленных педагогическим работником документов и расчет на выплату им сумм компенсаций формируется автоматически, и от сотрудников УСЗН не зависит. В связи с чем не имеется правовых оснований для признаний незаконными действий УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области.

Ответчик ссылается на нарушение судом требований ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса РФ, согласно которым установлена солидарная ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (соответствующего договора социального найма). Расчет ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется на площадь жилого помещения, приходящуюся льготнику. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от 10.07.1992 г. N 3266-1, так и Областным законом от 17.01.2005 г. N 274-ЗС не предусмотрено.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании", ст.ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" и исходил из установленности того, что Чакветадзе О.Н. является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Совместно с ней проживают члены ее семьи: супруг Ч.Д.Ю., сын Ч.Ю.Д., дочь Ч.Л.Д.

В соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг должна предоставляться истице вне зависимости от количества состава членов ее семьи, проживающих с нею в данном жилом помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы, как следует из их содержания, не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ. В действующей редакции абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" закрепляет право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 областного Закона Ростовской области от 17 января 2005 года N 274-ЗС "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области" педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Названный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой указанной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из материалов дела следует, что истица является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитывается только на долю истицы.

Разрешая спор по существу, суд 1-й инстанции пришел к выводу о том, что истица имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором она проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

Судебная коллегия считает выводы суда 1-й инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона РФ "Об образовании", Областного закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть судебного решения, в части признания действий ответчика незаконными, поскольку вопрос о правомерности начисления и выплате Чакветадзе О.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг является не самостоятельным исковым требованием, а входит в предмет доказывания по настоящему делу.

Предметом настоящего спорного правоотношения является вопрос о наличии или отсутствии у истицы права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, который должен быть разрешен в ходе рассмотрения дела и найти свое отражение в резолютивной части судебного решения (ст. 198 ГПК РФ).

В данном случае действия должностных лиц в порядке главы 25 ГПК РФ не обжаловались. О применении последствий, предусмотренных законом, признания действий незаконными истцовой стороной не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 02.10.2013 года изменить, исключив из резолютивной части указание о признании незаконными действий УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области по расчету и выплате Чакветадзе О.Н. компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг.

В остальной части решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 02.10.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи