Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-11389/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей Захарова С.В., Черкуновой Л.В.

при секретаре Салихове Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крайновой З.И. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка с апелляционной жалобой Крайновой З.И. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 27 сентября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Крайнова З.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области по отказу в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование требований указала, что 16.05.2013 обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения садоводства, с приложением необходимого и полного комплекта документов.

По истечении 40 рабочих дней, а именно 11.07.2013 она узнала о готовящемся отказе в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка под садоводство, в связи с чем в этот же день 11.07.2013 к ранее подданному пакету документов ею было подано заявление о предоставлении этого же земельного участка под огородничество.

15.07.2013 заявитель получила пакет документов с уведомлением Министерства от 11.07.2013 об отказе в предоставлении земельного участка под садоводство со ссылкой на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. В связи с тем что в указанном уведомлении ничего не было сказано по поводу предоставления земельного участка под огородничество, Крайнова З.И. 16.07.2013 была вынуждена вновь обратиться в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о продолжении рассмотрения пакета документов, поданных 16.05.2013.

30.07.2013 заявитель получила из Министерства уведомление об отказе в предоставлении земельного участка под огородничество. Отказ мотивирован тем, что заявление о предоставлении участка было подано 16.07.2013, т.е. после вступления в силу 01.07.2013 изменений, внесенных в Закон Самарской области "О земле", в соответствии с которыми у нее отсутствует право на бесплатное предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на то, что первоначальное заявление было подано еще 16.05.2013, а заявление от 11.07.2013 приобщено к ранее поданному пакету документов, заявитель в лице своего представителя по доверенности Бережковой Е.Ю. с учетом уточнений, занесенных в протокол судебного заседания, просила признать незаконным отказы Министерства имущественных отношений Самарской области от 11.07.2013 и от 30.07.2013 в предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, под огородничество, и обязать Министерство возобновить рассмотрение заявления Крайновой З.И. от 16.05.2013.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 27 сентября 2013 года постановлено:

"В удовлетворении заявления Крайновой З.И. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений о предоставлении земельного участка -отказать".

В апелляционной жалобе Крайнова З.И. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции Крайнова З.И. и представитель заявителя - Бережкова Е.Ю. доводы жалобы поддержали.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 и ч.2 ст.257 ГПК РФ, рассмотрела дело в его отсутствие.

Заслушав доклад судьи Минеевой О.Г., объяснения лица, участвующего в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (в редакции от 15.07.2013) "О земле" предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

Земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Частью 4 стать 9 Закона предусмотрено, что в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Исходя из указанной нормы, перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек является исчерпывающим. Данные положения вступили в силу с 1 сентября 2013 года.

В соответствии с п.2 ст.2 Закона Самарской области от 15.07.2013 N 69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле" действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением земельных участков, в отношении которых до 1 июля 2013 года в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, поданы заявления о предоставлении земельных участков.

Из материалов дела следует, что 16.05.2013 Крайнова З.И. в лице представителя по доверенности Бережковой Е.Ю. обратилась в Министерство имущественных отношений по Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения садоводства.

Указанное заявление рассмотрено Министерством имущественных отношений по Самарской области в разумные сроки и 11.07.2013 подготовлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка под садоводство, со ссылкой на статью 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле". Основанием для отказа явилось наличие у заявителя на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м, в силу чего заявитель не вправе претендовать на предоставление бесплатно в собственность земельного участка под садоводство. Пакет документов возвращен Крайновой З.И.

11.07.2013 Крайнова З.И. подала в Министерство имущественных отношений по Самарской области заявление об уточнении цели использования испрашиваемого земельного участка "под огородничество" с просьбой приобщить его к ранее поданному 16.05.2013 пакету документов.

16.07.2013 Крайнова З.И. вновь обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила продолжить рассмотрение пакета документов, поданных 16.05.2013. Согласно расписке от 16.07.2013 указанное заявление и пакет документов приняты Министерством к рассмотрению.

По результатам рассмотрения второго заявления Крайновой З.И. Министерством подготовлен ответ от 30.07.2013 об отказе в предоставлении бесплатно под огородничество земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Законом Самарской области от 15.07.2013 N69-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О земле", вступившим в силу 25.07.2013, новая редакция Закона Самарской области "О земле" содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. Заявитель к указанной категории не относится. Со ссылкой на положения п.2 ст.2 Закона о внесении изменений указано, что поскольку заявление Крайновой З.И. о предоставлении земельного участка под огородничество подано в Министерство после 01.07.2013, у нее отсутствует право на бесплатное предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка.

Проверяя законность и обоснованность решения об отказе в предоставлении земельного участка от 30.07.2013, суд первой инстанции установил, что на момент подачи заявления от 11.07.2013 заявление от 16.05.2013 уже было рассмотрено, ответ по нему заявителю дан, а потому заявление от 11.07.2013 рассматривалось как самостоятельное, что, по мнению судебной коллегии, соответствует материалам дела и не противоречит действующему законодательству.

Отказ Министерства в предоставлении Крайновой З.И. земельного участка под садоводства от 11.07.2013, мотивированный наличием у заявителя на праве собственности земельного участка для индивидуального жилищного строительства, также является правомерным.

Так, согласно ч.2 ст.9 Закона Самарской области "О земле" (в редакции, действовавшей на момент принятия решения об отказе) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства или личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов предоставляются в собственность граждан бесплатно также при отсутствии у граждан земельных участков, которыми они обладают на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с законодательством для индивидуального жилищного строительства, или долей в праве общей собственности на них.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказы Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю земельного участка от 11.07.2013 и от 30.07.2013 основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Крайновой З.И. не имеется.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию, изложенную в суде первой инстанции, суд дал им надлежащую оценку. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали бы его выводы, жалоба не содержит, ввиду чего не может повлечь отмену правильного по существу решения.

Ссылки заявителя на нарушение сроков рассмотрения заявления, предусмотренных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", являются несостоятельными, поскольку указанное заявление рассмотрено в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, которым не установлено общего предельного срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия:

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Самары от 27 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Крайновой З.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: