Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда Самарской области от 06 декабря 2013 г. по делу N 33-11657/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Сказочкина В.Н.

судей - Шабаевой Е.И., Сивохина Д.А.,

при секретаре - Подусовской В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе мэрии городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09 октября 2013 года, с участием Осяевой Е.П. (представителя мэрии г.о. Тольятти), Якименко В.В. (представителя ООО "Волга-Сталь"),

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Светлов А.В., Лобов А.В., Бочкин С.А., Офицерова Н.А., Дробышев В.С., ООО "Волга-Сталь", ООО "ПСБ" обратились в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии г.о. Тольятти, выразившегося в уклонении от принятия решения о предоставлении заявителям за выкуп в общую долевую собственность земельного участка площадью 48421 кв.м., для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений производственной базы, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N.

В обоснование своих требований указали, что им на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ они обратились к мэрии г.о. Тольятти с заявлением о приобретении права собственности за выкуп указанного земельного участка и предоставлении проекта договора купли-продажи.

Полагая, что бездействие мэрии г.о. Тольятти нарушает их права и законные интересы, препятствует в полной мере реализовать их право на выкуп земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителям на праве собственности, просили суд признать незаконным бездействие мэрии г.о. Тольятти; обязать мэрию г.о. Тольятти устранить допущенное нарушение путем принятия соответствующего решения и возложить на мэрию обязанность направить заявителям проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка по цене, равной двум с половиной процентам его кадастровой стоимости.

Решением Центрального районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 09.10.2013 г. требования заявителей удовлетворены частично. Бездействие мэрии г.о. Тольятти, выразившееся в непринятии решения по заявлению Светлова А.В., Лобова А.В., Бочкина С.А., Офицеровой Н.А., Дробышева В.С., ООО "Волга-Сталь", ООО "ПСБ" о предоставлении им в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", признано незаконным. Мэрия г.о. Тольятти обязана в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Светлова А.В., Лобова А.В., Бочкина С.А., Офицеровой Н.А., Дробышева В.С., ООО "Волга-Сталь", ООО "ПСБ" о предоставлении им в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" по существу, и принять по нему решение.

В апелляционной жалобе представитель мэрии г.о. Тольятти просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, при вынесении решения суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Суд не принял во внимание, что заявителями не представлены сведения о собственниках всех строений, расположенных на испрашиваемом земельном участке. Заявители пропустили установленный законом срок на обращение в суд.

В суде апелляционной инстанции представитель мэрии г.о. Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержала, дала объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Представитель ООО "Волга-Сталь" просил оставить решение суда без изменения.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного постановления.

В соответствии с ч.1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

земельных участков, находящихся в федеральной собственности,

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской

Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами

государственной власти субъектов Российской Федерации;

земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами

местного самоуправления.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявители обратились в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" предоставив документы, предусмотренные соответствующим Перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ мэрия г.о. Тольятти направила в адрес заявителей сообщение о приостановлении работ по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что заявителями к поданному заявлению не приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, кроме того, мэрией в порядке межведомственного взаимодействия направлены запросы в Управление Росреестра по Самарской области для получения выписки из ЕГРП на объект недвижимого имущества, земельный участок и кадастрового паспорта земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявителями в адрес мэрии г.о. Тольятти направлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке. Указанное сообщение получено мэрией г.о. Тольятти, что не оспаривалось в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ заявителями в мэрию г.о. Тольятти подано заявление о возобновлении рассмотрения вопроса о передаче земельного участка в собственность.

Удовлетворяя требования, судом обоснованно принято во внимание, что заявление Светлова А.В., Лобова А.В., Бочкина С.А., Офицеровой Н.А., Дробышева В.С., ООО "Волга-Сталь", ООО "ПСБ" о предоставлении им в собственность земельного участка по адресу: "адрес" по существу не рассмотрено. Решение о предоставлении заявителям в собственность испрашиваемого земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не принято.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что мэрией г.о. Тольятти допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленном порядке и в установленные сроки решения о предоставлении заявителям в собственность за выкуп земельного участка. Вместе с тем, судом обоснованно оставлены без удовлетворения требования заявителей о возложении на мэрию г.о. Тольятти обязанности по принятию решения о предоставлении заявителям земельного участка в собственность за выкуп и направлении в их адрес соответствующего договора. При этом суд исходил из того, что не вправе подменять собой компетентные органы, право принятия подобного решения о предоставлении земельного участка в собственности или об отказе в его предоставлении принадлежит органу местного самоуправления, т.е. мэрии.

Ссылка заявителя жалобы на то, что заявителями пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд, не может быть признана обоснованной. В данном случае, суд обоснованно исходил из того, что неправомерное бездействие должностных лиц мэрии г.о. Тольятти носит длящийся характер и продолжалось на момент рассмотрения судом данного дела. Соответственно, срок для оспаривания указанного бездействия заявителем не пропущен.

Довод жалобы о том, что заявителями не представлены все необходимые документы, несостоятелен по мотивам, приведённым выше.

При таких обстоятельствах суд обоснованно частично удовлетворил требования заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 09 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -