Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда Саратовской области от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-6861

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Кучминой А.А., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова А.В. к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Толстову С.Н., Арефьеву А.А. , Арефьеву А.Б. о признании недействительными ненормативных актов и договоров аренды земельных участков по апелляционной жалобе Быкова А.В. на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 15 августа 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Кучминой А.А., объяснения представителей Быкова А.В. - Шангай В.В., Калкова Д.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя Арефьева А.А. - Плюснина М.Б., представителя администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области - Максимча Н.В., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быков А.В. обратился в суд с иском к администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, Толстову С.Н., Арефьеву А.А., Арефьеву А.Б. о признании недействительными ненормативных актов и договоров аренды земельных участков.

Требования мотивированы тем, что в апреле 2013 года ему стало известно что земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), расположенные по адресу: "адрес", были переданы в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФХ) Толстову С.Н. на основании постановлений администрации Марксовского муниципального района от 07 ноября 2012 года N 3181, 3182, 3183; земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N) на основании постановлений администрации Марксовского муниципального района от 21 ноября 2012 года N 3283, 3284, расположенные по адресу: "адрес", были переданы в аренду Арефьеву А.А. для создания КФХ; земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N) по названному выше адресу был предоставлен в аренду Арефьеву А.Б. для создания КФХ на основании постановления администрации Марксовского муниципального района от 10 декабря 2012 года N 3571.

Полагает, что оспариваемые постановления и заключенные на их основании договоры аренды являются недействительными в виду нарушения порядка, установленного ст. 34 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", предусматривающей, что передача земельных участков в аренду должна осуществляться при условии предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков.

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 10 декабря 2012 года по гражданскому делу N 2-1348/2012 были удовлетворены исковые требования Быкова А.В. и других истцов, в том числе, были признаны недействительными договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенные по адресу: "адрес" Данное решение суда вступило в законную силу 17 января 2013 года.

Истец полагает, что администрация Марксовского муниципального района в силу требований главы 14, ст. 34 ЗК РФ в период с 17 января 2013 года по апрель 2013 года обязана была обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, и заблаговременную публикацию данной информации. Действиями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области нарушены его права, поскольку с момента вступления указанного решения суда в законную силу он отслеживал публикацию о наличии свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: "адрес", однако сообщений о наличии предлагаемых для сдачи в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: N в официальном источнике опубликования не имелось.

Истец просил признать незаконными постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области: NN 3181, 3182, 3183 от 07 ноября 2012 года о предоставлении земельных участков главе КФХ Толстову С.Н.; NN 3330, 3331 от 21 ноября 2012 года о предоставлении земельных участков Арефьеву А.А.; N 3571 от 10 декабря 2012 года о предоставлении земельного участка Арефьеву А.Б. Признать недействительными договоры аренды: NN 3286,3287, 3288, заключенные 19 ноября 2012 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Толстовым С.Н., в отношении земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N); NN 3283, 3284, заключенные 21 ноября 2012 года между администрацией Марксовского муниципального района "адрес" и Арефьевым А.А., в отношении земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N), площадью "данные изъяты" кв.м (кадастровый номер N).

Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 15 августа 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Быков А.В. просит отменить решение суда, принять новое. В доводах жалобы указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами N сформированы, поставлены на кадастровый учет, и не состоят в фонде перераспределения земель, в связи с чем предоставлены в аренду в нарушение положений ст. ст. 34, 80 ЗК РФ, ст. ст. 11, 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Опубликование сообщения о передаваемых в аренду земельных участках в средствах массовой информации в силу прямого указания закона является обязательной процедурой.

Автор указывает на несогласие с выводом суда, что он не относится к числу лиц, чьи права затронуты принятыми решениями администрации Марксовского муниципального образования, поскольку требования о признании недействительными договоров аренды спорных земельных участков заявлено в качестве применения последствий недействительности ненормативных актов органов местного самоуправления, нарушающих права и охраняемые законом интересы гражданина. Требования обоснованы на нарушении права на равный доступ к участию в торгах по приобретению права аренды на спорные земельные участки.

В соответствии с требованиями ГПК РФ бремя доказывания правомерности принятых администрацией Марксовского муниципального образования постановлений по предоставлению земельных участков возложено на орган местного самоуправления. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении спорных земельных участков, подтверждается копией решения Марксовского городского суда Саратовской области от 10 декабря 2012 года по гражданскому делу N 2-1348/2012.

На момент принятия администрацией постановлений от 21 ноября 2012 года NN 3331, 3330, от 10 декабря 2012 года N 3571 КФХ ИП Арефьева А.А. еще не было создано, а Арефьев А.Б. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании представители Быкова А.В. - Шангай В.В., Калков Д.Ю. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Арефьева А.А. - Плюснин М.Б., представитель администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области - Максимча Н.В. просили решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положений ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что земельные участки площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенные по адресу: "адрес" находились в муниципальной собственности Марксовского муниципального района Саратовской области.

Постановлениями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 30 октября 2012 года NN 2821, 2822, 2823, 2824, 2826, 2375 разрешенное использование спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определено как "для крестьянского (фермерского) хозяйства" (т.1 л.д. 111, 185, т. 2 л.д. 52, 125, т. 3 л.д. 19, 28, 38, 47, 57).

Толстов С.Н. является главой КФХ с 19 августа 2011 года, Арефьев А.А. поставлен на учет в налоговом органе как глава КФХ 10 апреля 2013 года. Согласно сообщению Межрайонной ИФНС России N 7 по Саратовской области о 22 апреля 2013 года Арефьев А.Б. не имеет статуса индивидуального предпринимателя (т. 2 л.д. 243-247, 256).

24 октября 2012 года глава КФХ Толстов С.Н. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" для осуществления деятельности КФХ (т. 3 л.д. 8, 27, 46).

Постановлениями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 07 ноября 2012 года NN 3181, 3182, 3183 указанные земельные участки были предоставлены главе КФХ Толстову С.Н. в аренду сроком на 49 лет (т. 1 л.д. 35-37, 171, т. 3 л.д. 7, 20, 39).

19 ноября 2012 года между Толстовым С.Н. и администрацией Марксовского муниципального района были заключены договоры аренды NN 3286, 3287, 3288 данных земельных участков (т. 1 л.д. 98-104, 172-178 т. 3 л.д. 9-15, 21-24, 40-43).

14 ноября 2012 года в администрацию Марксовского муниципального района обратился Арефьев А.А. с заявлениями о предоставлении в аренду двух земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" для создания КФХ (т. 3 л.д. 37, 56).

21 ноября 2012 года администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области были приняты постановления NN 3330, 3331 о предоставлении заявителю в аренду указанных земельных участков на срок 49 лет для КФХ (т. 1 л.д. 38-39, т.3 л.д. 29, 48).

21 ноября 2012 года между Арефьевым А.А. и администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области были заключены договоры аренды NN 3283, 3284 данных земельных участков (т. 3 л.д. 30-33, 49-52).

10 декабря 2012 года на основании заявления Арефьева А.Б. администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области было вынесено постановление N 3571 о предоставлении заявителю в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", для КФХ (т. 3 л.д. 58).

10 декабря 2012 года между Арефьевым А.Б. и администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области был заключен договор аренды указанного земельного участка N 3329 на срок 49 лет. Право аренды Арефьева А.Б. на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано (т. 3 л.д. 59-65, 135).

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанцииисходил из того, что спорные земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, орган местного самоуправления не вправе отказать Толстову С.Н. в предоставлении земельных участков для осуществления его деятельности, а Арефьеву А.А. - для создания КФХ. Истцом не представлено доказательств наличия на момент обращения в администрацию Толстова С.Н., Арефьева А.А. и Арефьева А.Б. с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду, соответствующих заявлений иных лиц, в том числе Быкова А.В. Истец на момент принятия собственником земельных участков решения о предоставлении их для осуществления деятельности КФХ и их создания не только не имел прав на спорные земельные участки, но и не имел охраняемого законом интереса в преимущественном получении этих земельных участков. Быковым А.В. не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми сделками.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку данные выводы не соответствуют нормам материального права.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Согласно положениям ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ст. 80 ЗК РФ в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

В силу положений п. 1 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно п. 6 и п. 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

В ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные п. 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со ст. 38 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства) (п. 1 ст. 12).

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения, утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Из смысла названных правовых норм следует, что порядок и правила предоставления земельных участков гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, регламентируются не только положениями Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", но и положениями ЗК РФ и Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Иной порядок предоставления земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения противоречил бы основным принципам земельного законодательства, а также предусмотренной ст. 34 ЗК РФ обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, а также ограничивал доступ иных хозяйствующих субъектов к использованию земли.

При этом, предусмотренный нормой ст. 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не исключает необходимости соблюдения общих принципов предоставления земельных участков, предусмотренных ст. ст. 1 и 34 ЗК РФ.

Кроме того, из положений ст. 80 ЗК РФ следует, что в целях создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель, формируемый из земельных участков сельскохозяйственного назначения, сведения о которых являются общедоступными.

Следовательно, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в целях соблюдения принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе, для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, обязаны обеспечить подготовку информации о таких земельных участках, которые могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу положений ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина, в том числе в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно представленному суду апелляционной инстанции сообщению администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 19 ноября 2013 года, правовых актов о создании фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения администрацией не принималось, земельные участки с кадастровыми номерами N в фонд перераспределения Марксовского муниципального района не включались.

Доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих, что администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области была соблюдена предусмотренная законом процедура опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков, не представлено.

Учитывая вышеприведенные нормы права и изложенные фактические обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на момент принятия органом местного самоуправления решений о предоставлении спорных земельных участков для осуществления деятельности КФХ и их создания не были нарушены права Быкова А.В., и что он не имел охраняемого законом интереса в преимущественном получении указанных земельных участков.

При этом тот факт, что в администрации Марксовского муниципального района Саратовской области на момент принятия оспариваемых постановлений не имелось заявления Быкова А.В. о предоставлении ему спорных земельных участков не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение земельных участков в соответствии с их назначением.

Кроме того, наличие заинтересованности Быкова А.В. в приобретении соответствующего права в отношении спорных земельных участков усматривается из содержания вступившего в законную силу решения Марксовского городского суда Саратовской области от 10 декабря 2012 года по гражданскому делу N 2-1348/2012, которым были удовлетворены исковые требования Быкова А.В. и других истцов, и в том числе, были признаны недействительными договоры аренды: NN 2901, 2902, заключенные 28 июля 2011 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО12, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N; N 2988, 2989, 2990, заключенные 17 октября 2011 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО13, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N; N 2907, заключенный 28 июля 2011 года между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и ФИО14, в отношении земельного участка с кадастровым номером N.

При этом следует отметить, что спорные земельные участки были предоставлены администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области в аренду Толстова С.Н., Арефьева А.А. и Арефьева А.Б. до разрешения спора в отношении этих же земельных участков по гражданскому делу N 2-1348/2012.

Более того, на момент предоставления земельных участков на праве аренды Арефьеву А.А. и Арефьеву А.Б. их правовое положение и правовое положение Быкова А.В. было одинаковым, поскольку Арефьев А.А., как глава КФХ, поставлен на учет в налоговом органе только 10 апреля 2013 года, а Арефьев А.Б., как на момент предоставления ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером N, так и на момент рассмотрения спора не имел статуса главы КФХ.

Таким образом, судебная коллегия считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемыми постановлениями администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области права и законные интересы Быкова А.В. не нарушены.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области: NN 3181, 3182, 3183 от 07 ноября 2012 года о предоставлении в аренду главе КФХ Толстову С.Н. земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N; NN 3330, 3331 от 21 ноября 2012 года о предоставлении в аренду Арефьеву А.А. земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N; N 3571 от 10 декабря 2012 года о предоставлении в аренду Арефьеву А.Б. земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" не соответствуют требованиям закона и приняты в нарушение прав Быкова А.В.

Поскольку указанные постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области изданы в нарушение требований закона, заключенные на их основании договоры аренды земельных участков между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и главой КФХ Толстовым С.Н. от 19 ноября 2012 года NN 3286, 3287, 3288 на земельные участки с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, и между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Арефьевым А.А. от 21 ноября 2012 года NN 3283, 3284 на земельные участки с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенные по адресу: "адрес"", являются недействительными.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований. Оснований для применения к требованиям Быкова А.В. о признании незаконными названных постановлений администрации Марксовского муниципального района Саратовской области предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 15 августа 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконными постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 07 ноября 2012 года N 3181 о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N; от 07 ноября 2012 года N 3182 о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N; от 07 ноября 2012 года N 3183 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенных по адресу: "адрес", территория бывшего совхоза "Орошаемый", в аренду главе крестьянско-фермерского хозяйства Толстову С.Н..

Признать незаконными постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 21 ноября 2012 года N 3330 о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N; от 21 ноября 2012 года N 3331 о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: "адрес" в аренду Арефьеву А.А..

Признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 10 декабря 2012 года N 3571 о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" в аренду Арефьеву А.Б..

Признать недействительными договоры аренды, заключенные между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Толстовым С.Н., от 19 ноября 2012 года N 3286 на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м; от 19 ноября 2012 года N 3287 на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м; от 19 ноября 2012 года N 3288 на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенные по адресу: "адрес"

Признать недействительными договоры аренды, заключенные между администрацией Марксовского муниципального района Саратовской области и Арефьевым А.А., от 21 ноября 2012 года N 3283 на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, от 21 ноября 2012 года N 3284 на земельный участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, расположенные по адресу: "адрес"

Председательствующий

Судьи