Постановление Саратовского областного суда Саратовской области от 12 декабря 2013 г. по делу N 7-647/13

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу представителя комитета дорожного хозяйства Саратовской области Финаевой Я.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2013 года, на решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08.04.2013 и решение судьи Саратовского областного суда от 04.06.2013 по делу по жалобе комитета дорожного хозяйства Саратовской области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении комитета дорожного хозяйства Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013 комитет дорожного хозяйства Саратовской области привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08.04.2013, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 04.06.2013, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, представитель комитета дорожного хозяйства Саратовской области просит об отмене судебных постановлений, указывая на несогласие с выводом о наличии вины в действиях комитета со ссылкой на отсутствие у него права самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для ремонта конкретного участка дороги решением о бюджете, а также на отсутствие возможности исполнения решения о ремонте дорог зимой в соответствии с положениями СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 N133, на применение которых указывается в ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.11.2011 на исполнение в Кировский районный отдел судебных приставов поступил исполнительный лист, выданный Кировским районным судом г. Саратова, о возложении на министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области обязанности привести участок автодороги "Кологривовка-Полянское", протяженностью 11 км, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N221. На основании данного листа 10.11.2011 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N82778/11/64.

Поскольку срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, в министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области было направлено требование об исполнении решения суда в срок до 18.06.2012, которое получено министерством 14.06.2012.

29.10.2012 произведена замена должника министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ее правопреемником комитетом дорожного хозяйства Саратовской области.

16.11.2012 в соответствии со ст.ст.6, 12, 14, 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за неисполнение вышеуказанного решения судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с комитета дорожного хозяйства Саратовской области исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Кроме того, должнику было направлено требование-предупреждение об исполнении решения Кировского районного суда г. Саратова в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, которое получено комитетом дорожного хозяйства Саратовской области 21.11.2012.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено не было, в связи с чем 25.12.2012 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

29.12.2012 постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова комитет дорожного хозяйства Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Указанное постановление и требование-предупреждение об исполнении решения Кировского районного суда г. Саратова в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, получено комитетом дорожного хозяйства Саратовской области 30.01.2013.

Данное требование в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнено не было, в связи с чем 12.02.2013 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области в отношении комитета дорожного хозяйства Саратовской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013 комитет дорожного хозяйства Саратовской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

При обжаловании в районный суд постановления о привлечении комитета дорожного хозяйства к административной ответственности, последним указывалось на то, что комитет не имел возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с погодными условиями, так как выполнение ремонтных работ до времени наступления необходимых погодных условий приведет к серьезным нарушениям технологии проведения ремонтных работ и невозможности обеспечить надлежащее качество работ.

Проверяя законность и обоснованность постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013 о привлечении комитета дорожного хозяйства Саратовской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судьи районного и областного суда согласились с выводами старшего судебного пристава о наличии в действиях комитета дорожного хозяйства Саратовской области состава административного правонарушения со ссылкой на то, что постановление является законным, доказательств уважительности причин неисполнения решения суда заявителем не представлено.

Признавая довод комитета дорожного хозяйства Саратовской области о невозможности исполнения решения суда несостоятельным, судьей районного суда было указано на то, что с сентября 2011 года, то есть с момента вынесения решения, и по настоящее время, то есть по апрель 2013 года, у комитета дорожного хозяйства Саратовской области имелось достаточно времени с благоприятными погодными условиями для исполнения решения Кировского районного суда г. Саратова от 31.10.2011.

С приведенными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решение Кировского районного суда г. Саратова от 27.09.2011, подлежащее исполнению комитетом дорожного хозяйства Саратовской области, предусматривало приведение участка автодороги "Кологривовка-Полянское", протяженностью 11 км, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N221.

Согласно п.10.16 СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 20.08.1985 N133, на применение которых указывается в ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденных постановлениемГосстандарта России от 11.10.1993 N221, подлежащего применению при исполнении решения Кировского районного суда г. Саратова от 31.10.2011, покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С. Укладку холодных асфальтобетонных смесей следует заканчивать ориентировочно за 15 дней до начала периода осенних дождей, за исключением смесей с активированными минеральными материалами.

Согласно материалам дела комитет дорожного хозяйства Саратовской области привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение вышеуказанного решения суда в 7-дневный срок со дня получения требования-предупреждения об исполнении решения суда, которое было получено комитетом 30.01.2013.

Вместе с тем материалы дела не содержат данных о том, что в феврале 2013 года погодные условия позволяли проведение ремонтных работ дороги в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденными постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N221.

Напротив, невозможность исполнения решения суда в зимний период времени, в связи с особенностями проведения дорожно-ремонтных работ, требующих соблюдения технологического процесса при их проведении, подтверждена содержащимся в материалах дела вступившим в законную силу определением Кировского районного суда г. Саратова от 06.03.2013, которым было удовлетворено заявление комитета дорожного хозяйства Саратовской области от 19.02.2013 об отсрочке исполнения решения Кировского районного суда г. Саратова от 27.09.2011 до 01.06.2013.

При этом вывод судьи районного суда о достаточности времени с благоприятными погодными условиями для исполнения решения Кировского районного суда г. Саратова от 27.09.2011 с момента вынесения решения и по апрель 2013 года, не свидетельствует о наличии в действиях комитета дорожного хозяйства Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку административная ответственность данной нормой предусмотрена за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а не решения суда со дня его вступления в законную силу.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм вывод судей районного и областного суда о наличии виновных, противоправных действий в действиях комитета дорожного хозяйства Саратовской области по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования об исполнении решения суда о приведении участка автодороги "Кологривовка-Полянское", протяженностью 11 км, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N221, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку при этом оставлено без внимания отсутствие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08.04.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 04.06.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении комитета дорожного хозяйства Саратовской области подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях комитета дорожного хозяйства Саратовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу представителя комитета дорожного хозяйства Саратовской области Финаевой Я.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кировского РОСП г. Саратова от 26.02.2013, решение судьи Кировского районного суда г. Саратова от 08.04.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 04.06.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении комитета дорожного хозяйства Саратовской области отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях комитета дорожного хозяйства Саратовской области состава административного правонарушения.

Заместитель председателя суда О.В. Борисов