Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда Смоленской области от 22 октября 2013 г. по делу N 33-4375

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 августа 2013 года, которым удовлетворен иск Ященкова П.Т.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Ященкова П.Т. - Петрова А.А., представителя администрации Промышленного района г. Смоленска - Прониной М.В., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ященков П.Т. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в " ... ". Впоследствии, уточнив требования, просил предоставить в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства любой земельный участок в черте " ... ", ссылаясь на то, что является ветераном труда и в соответствии с Областным законом N 23-з от 10.06.2003 г. имеет право на бесплатное однократное приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако, Департаментом ему в этом было необоснованно отказано со ссылкой на то, что испрашиваемые им земельные участки переданы третьим лицам.

В судебном заседании представитель истца Петров А.А. исковые требования поддержал.

Представитель Департамента Шулькова В.В. иск не признала, указав на отсутствие свободных земельных участков на территории г. Смоленска.

Представитель третьего лица - администрации Промышленного района г. Смоленска Пронина М.В. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.08.2013 г. иск Ященкова П.Т. удовлетворен. Суд обязал Департамент предоставить истцу в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок в " ... " в пределах установленных минимальных и максимальных размеров, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с проведением за счет Ященкова П.Т. работ по формированию данного земельного участка.

В апелляционной жалобе Департамент просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Указывает на необходимость предоставления в соответствии с действующим законом схемы земельного участка, выбор которого должен осуществляться заявителем самостоятельно. Ссылается на то, что земельного участка, как объекта земельных отношений, который Департамент обязан предоставить, не имеется.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы, не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела усматривается, что проживающий на территории Смоленской области Ященков П.Т., является ветераном труда, и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

" ... " истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", для индивидуального жилищного строительства.

Письмом Департамента истцу указано, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка, предоставленного в собственность третьему лицу. Оставшаяся часть испрашиваемого земельного участка меньше минимальных размеров, установленных Правилами землепользования и застройки . Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте " ... ", пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п. 4 ст. 1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно" (далее - Закон) ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

Согласно ст. 2.1 Закона, в случаях, установленных настоящим областным законом, земельные участки формируются и предоставляются с соблюдением требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

По смыслуп. 1 ст. 30.1 ЗК РФпредоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляетсябез предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 ст.30 ЗК РФуказывает на порядокпредоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности,ипроведение работ по формированию земельного участка. Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 утвержден Порядок организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 указанного Порядка предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Изизложенного следует, что само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характерисоответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Однако, как установил суд,Департаментомне предоставленосведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте " ... ", т.е.по существувозможность принятия решения о формировании земельных участков для индивидуального жилищного строительстване опровергается.

Оценив доказательства по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков, а требование о предоставлении указанной схемы является допустимым в том случае, когда гражданин претендует на конкретный земельный участок.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Ященкова П.Т. подлежащими удовлетворению, возложив на Департамент обязанность предоставить гражданину для индивидуального жилищного строительства земельный участок в " ... " в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Гражданинне в состоянии реализовать свое право на бесплатное получение земельного участка, поэтому Департамент, обладая соответствующей компетенцией, обязан предпринять действия, необходимые для обеспечения прав гражданина.

Тот факт, чтоистец не указалконкретный земельный участок с определенными индивидуальными характеристиками, не может служить основанием для отказа ему в предоставлении земельного участка, поскольку такое основание отказа не предусмотрено законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Обращение в суд как раз и вызвано тем, что Департамент, не предоставляя соответствующих сведений, лишаетего возможности реализовать свое право на приобретение земельного участка.

Доводы о том, что неконкретность требований, выраженная в отсутствии индивидуализации земельного участка, препятствует его предоставлению, противоречит нормам земельного законодательства. Предметом данного спора являются не права на конкретный участок, а право требовать его предоставления уполномоченным на то органом.

Доводы жалобы о том, что постановлением администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243 предусмотрена необходимость приложения чертежа (схемы) земельного участкас отображением в графической форме сведений о его положении на местности, не имеет правового значения, так как отсутствие такого чертежа не является основанием к отказу гражданину в получении такого участка.

В основном доводы жалобы сводятся к мотивам, которые проверил суд первой инстанции и обоснованно опроверг, правильно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, распределив бремя по доказыванию, всесторонне и полно исследовал представленные сторонами доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, дав им надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: