Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда Смоленской области от 19 ноября 2013 г. по делу N 33-4668/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Шаровой Т.А.

судей - Александровой З.И., Мареенковой Н.А.

при секретаре Михайлове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2013г.

Заслушав доклад судьи Шаровой Т.А., объяснения представителя Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкина С.М., возражения Чукиной Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чукина Н.М. обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области Смоленской области (далее по тексту - Департамент) о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка, площадью ... кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: ... , признании незаконным решения об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность. В обоснование иска указала, что испрашиваемый ею земельный участок прилегает к её земельным участкам с кадастровыми номерами N и N, и не может быть использован как самостоятельный ввиду маленького размера и местоположения.

Уточнив требования, просила суд обязать ответчика разрешить формирование испрашиваемого земельного участка по указанному адресу.

В судебном заседании истица Чукина Н.М. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Шулькова В.В. требования не признала, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3, градостроительный регламент которой не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц - администрации г. Смоленска и Управления Росреестра по Смоленской области.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2013 г. решение Департамента от 6.11.2012 об отказе Чукиной Н.М. в предоставлении земельного участка признано незаконным; на Департамент возложена обязанность принять решение, разрешающее Чукиной Н.М. формирование дополнительного земельного участка, прилегающего к существующему землепользованию по ...

В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3, градостроительный регламент которой не предусматривает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства; что суд не учёл положения ст. 29 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, согласно которым испрашиваемый земельный участок можно использовать не только для строительства многоквартирного жилого дома (от 5 этажей и выше), но и под иные объекты, предусмотренные данным видом разрешенного использования; что суд не принял во внимание то обстоятельство, что на основании п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми участниками земельных правоотношений.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента Зюмочкин С.М. доводы апелляционной жалобы поддержал; истица Чукина Н.М. считала решение суда законным и обоснованным.

Представители третьих лиц - администрации г. Смоленска и Управления Росреестра по Смоленской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. Судебная коллегия, учитывая положения ч.3 ст.167 и ст.327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чукина Н.М. является собственником 2-х смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N, площадью ... и ... кв.м. соответственно, на основании договоров купли продажи от (дата) и (дата) , расположенных по адресу: ...

Вид разрешенного использования указанных земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.

1 ноября 2012 г. Чукина Н.М. обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка, площадью ... кв.м., прилегающего к существующему землепользованию.

Письмом Департамента от 6 ноября 2012 г. истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по причине его расположения в зоне Ж3, градостроительный регламент которой не предусматривает индивидуальное жилищное строительство.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции, сославшись на п.3 Решения Смоленского городского Совета от 27.02.2004 N 803 "О нормах предоставления земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства", пришёл к выводу о том, что на испрашиваемом истицей участке, расположенном в зоне Ж3, нельзя построить многоквартирный дом, а потому его можно присоединить к уже существующему землепользованию Чукиной Н.М., имеющим градостроительный регламент зоны Ж1, основным видом разрешенного использования в которой является ИЖС.

Между тем, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

На основании п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Исходя из смысла приведённых положений закона, для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменить градостроительный регламент.

В суде первой инстанции установлены и сторонами не оспаривались те обстоятельства, что градостроительный регламент испрашиваемого истицей земельного участка не предусматривает вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство; что спорный земельный участок располагается в территориальной зоне Ж3.

Статьей 27 Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утв. Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 409, установлено, что зона Ж1 - зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Согласно ст. 29 названных Правил, зона Ж3 представляет собой зону застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Зона Ж3 может включать в себя следующие основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: многоквартирные жилые дома (от 5 этажей и выше); объекты бытового обслуживания (включая бани); объекты дошкольного, начального и среднего общего образования; амбулаторно-поликлинические учреждения; многоэтажные и подземные гаражи; стоянки индивидуального легкового автотранспорта; гостиницы; объекты, связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного

воздействия на окружающую среду; объекты коммунального хозяйства (инженерно-технического обеспечения) и транспорта и т.д.

Поскольку суд, принимая решение об удовлетворении требований Чукиной Н.М., ограничился лишь тем выводом, что спорный земельный участок нельзя использовать как самостоятельный под строительство многоквартирного дома, и не учёл нормы материального права, запрещающие использование спорного земельного участка не в соответствии с установленными в Правилах землепользования и застройки г.Смоленска градостроительными регламентами, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно в силу п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового об отказе Чукиной Н.М. в удовлетворении иска.

Судебная коллегия, руководствуясь п.2 ст.328, ст.329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 4 сентября 2013г. отменить и принять по делу новое решение, которым в иске Чукиной Натальи Михайловны отказать.

Председательствующий:

Судьи: