Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 03 декабря 2013 г. по делу N 33-5140/2013

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Кульковой С.И.

судей: Начарова Д.В., Степановой М.Г.

при секретаре Докшиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушмакина С.И. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Ханты-Мансийского районного суда от 28.08.2013 г., которым постановлено:

"Исковое заявление Бушмакина С.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об отказе в присвоении Бушмакину Сергею Ивановичу звания "Ветеран труда".

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Бушмакину С.И. звание "Ветеран труда".

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Бушмакина С.И. расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" руб.".

Заслушав доклад судьи Степановой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бушмакин С.И. (далее-истец) обратился в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры (далее- ответчик) о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоения звания "Ветеран труда".

Требования мотивированы тем, что истец с (дата) по (дата) работал в Автотранспортном предприятии треста "Запсибэнергстрой", "Сургутэнергострой", трудовой стаж составляет более 38 лет. (дата) решением коллегии Минэнерго СССР и президиума ЦК ВЦСПС N 128 Бушмакин С.И. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", а (дата) приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 200п он был награжден Благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации. (дата) ответчиком отказано истцу в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включены в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Считает отказ незаконным.

Истец Бушмакин С.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Фролов А.А. просил в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" связан с тем, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 06.06.2005 г. N 103-п. Судом не принято во внимание, что в силу ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены судом надлежащим образом, истец Бушмакин С.И., ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры телефонограммой от 19.11.2013 г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Бушмакин С.И. с (дата) по (дата) работал в Автотранспортном предприятии треста "Запсибэнергстрой", "Сургутэнергострой" (л.д. 15-25).

С (дата) истцу назначена пенсия по старости (л.д. 26).

Решением коллегии Минэнерго СССР и президиума ЦК ВЦСПС от 17.12.1984 г. N 128 Бушмакин С.И. был награжден знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" (л.д. 29).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 01.12.2000 г. N200п "О присвоении почетных званий и награждений ведомственными знаками отличия в труде в честь профессионального праздника-Дня энергетики" Бушмакину С.И. вручена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации (л.д. 12-14).

Письмом Департамента социального развития ХМАО- Югры от 06.05.2013 г. истцу отказано в присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда" (л.д. 10).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку согласно Положению "О едином общественном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам N289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждались лучшие рабочие за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий одиннадцатой пятилетки.

Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 г. N 11 ""О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.

Действительно, в соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветеранами труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Утверждая порядок и условия присвоения звания, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".

Между тем, Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.06.2005 г. N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда" Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии 7 Федерального закона "О ветеранах", определив исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").

При разрешении спора суд обоснованно руководствовался положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит, в том числе и лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Вывод суда первой инстанции о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как отвечает установленным законом критериям, основан на положениях права и фактических обстоятельствах дела.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 28.08.2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Председательствующий Кулькова С.И.

Судьи:

Начаров Д.В.

Степанова М.Г.