Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 13 ноября 2013 г. по делу N 33-4010/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Блиновой М.А., Юркиной И.В.,

при секретаре Михайловой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Ильиной А.И. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, поступившее по апелляционной жалобе представителя Ильиной А.И. - Логинова Н.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 сентября 2013 г., которым отказано в удовлетворении указанного заявления.

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А., выслушав объяснения представителя заявителя Ильиной А.И. - Логинова Н.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы; судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ильина А.И. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ о признании незаконным отказа администрации Синьял-Покровского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики от 28 июня 2013 г. N в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером ... , расположенном по адресу: ... , и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Свои требования мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи от 02 марта 2013 г. она является собственником земельного участка общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... , категория земель: ... , находящегося по адресу: ... Считает, что несоответствие градостроительного плана не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку как на момент приобретения земельного участка, так и в настоящее время видом разрешенного использования земельного участка является - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает ее права собственника и не соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Заявитель Ильина А.И. в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие в процессе через своих представителей Денякову О.Н. и Логинова Н.И.

В судебном заседании представители заявителя Денякова О.Н. и Логинов Н.И. поддержали заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики Захарова О.Г. в судебном заседании поясняла, что причиной отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома является несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по ЧР и администрация Чебоксарского района Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 сентября 2013 г. в удовлетворении заявления Ильиной А.И. о признании незаконным отказа администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в выдаче разрешения на строительство N от 28.06.2013 г. на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... , и обязании администрацию *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома отказано.

Указанное решение обжаловано представителем заявителя Ильиной А.И. - Логиновым Н.И. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя Логинов Н.И. поддержал доводы апелляционной жалобы на решение суда.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на отсутствие доказательств нахождения принадлежащего Ильиной А.И. земельного участка в санитарно-защитной зоне. Видом разрешенного использования данного земельного участка как на момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, так и на момент рассмотрения дела в суде, является - для индивидуального жилищного строительства. В предусмотренном статьями 37, 39 Градостроительного кодекса РФ порядке публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не проводились.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Ильина А.И. является собственником земельного участка общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ...

18 июня 2013 г. она обратилась в администрацию *** сельского поселения с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. 28 июня 2013 г. администрация сельского поселения отказала ей в выдаче разрешения по мотивам несоответствия требованиям градостроительного плана.

Не согласившись с указанным отказом администрации *** сельского поселения Чебоксарского района, Ильина А.И. обратилась в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ об оспаривании решения органа местного самоуправления по месту своего жительства.

В соответствии со ст.254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст.255 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок выдачи разрешений на строительство определен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с требованиями которой разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка по заявлению застройщика, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт с учетом надежности и безопасности таких объектов.

В силу п.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно ч.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст.37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы администрации *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики N от 30.05.2013 г. утвержден Градостроительный план земельного участка общей площадью ... кв. м с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: ... , согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденных Решением Собрания депутатов *** сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики N от 13.12.2012 г., на указанном земельном участке новая жилая застройка не допускается, жилые дома подлежат расселению, данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ непредставление документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Указанный градостроительный план земельного участка, в пункте 2.1 которого перечислены основные разрешенные виды использования недвижимости, заявителем не оспаривался. Причем градостроительный план разработан на основании заявления собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, принимая во внимание, что выдача разрешения на строительство жилого дома не соответствует требованиям утвержденного градостроительного плана принадлежащего Ильиной А.И. земельного участка, суд правомерно признал требования заявителя необоснованными.

Доводы апелляционной жалобы заявителя сводятся к оспариванию разрешенного вида использования земли, указывая, что земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства, вид разрешенного использования не изменялся, доказательств нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне не представлено.

Однако вопрос о виде разрешенного использования земельного участка, его изменении не может разрешаться в рамках дела об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе выдаче разрешения на строительство жилого дома, предъявленного в порядке главы 25 ГПК РФ из публично-правовых отношений. Спор о виде разрешенного использования земельного участка, соблюдении порядка изменения разрешенного вида использования может быть разрешен сторонами в суде в порядке искового производства по месту нахождения объекта недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя заявителя Ильиной А.И. - Логинова Н.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 02 сентября 2013 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: