Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-14640/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Хамидуллиной Э.М.

Салихова Х.А.

при секретаре Искужине С.Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУП "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя отказать.

Заслушав доклад судьи Салихова Х.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное унитарное предприятие "Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан" обратилось в суд с заявлением об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Шакирьянова Д.Р.

В обоснование требований заявитель указал, что на основании решения Нефтекамского городского суда от дата заявителю были выданы исполнительные листы в отношении должников Мерзлякова М.Е., Мерзлякова Е.А., Мерзляковой Л.А. о выселении из адрес, расположенной в адрес "В" по ул. адрес, в пользу ГУП "Фонд жилищного строительства РБ".

дата судебным приставом-исполнителем возбуждены исполнительные производства ... Судебный пристав-исполнитель Шакирьянов Д.Р. при исполнении решения суда ограничился только направлением в адрес ГУП "ФЖС РБ" копий постановлений о возбуждении исполнительного производства. Каких-либо мер по выселению Мерзляковых из адрес, расположенной в адрес "В" по ул. адрес, не принимается. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, судебным приставом-исполнителем Шакирьяновым Д.Р. не представлено. Иных процессуальных документов в рамках возбужденного исполнительного производства о выселении Мерзляковых судебным приставом-исполнителем Шакирьяновым Д.Р. не выносилось, действий по исполнению решения суда не производилось. К административной ответственности граждане Мерзляковы не привлекались. Запросы ГУП "ФЖС РБ" от дата в адрес Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ о предоставлении информации о проделанной работе по исполнительным производствам остались без ответов. Длительное бездействие судебного пристава-исполнителя ущемляет законные интересы ГУП "ФЖС РБ".

За период более 5 месяцев исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не предприняты меры по исполнению решения суда о выселении семьи Мерзляковых из занимаемого жилого помещения по адресу: адрес, ул. адрес.

Заявитель просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нефтекамского адрес отдела судебных приставов Управления ФССП по РБ Шакирьянова Д.Р. в части несовершения исполнительных действий по исполнительным производствам ... от дата года, а также просил обязать судебного пристава-исполнителя произвести все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительных листов серии ВС N ... , серии ... , серии ВС N ... от дата о выселении граждан Мерзлякова М.Е., Мерзляковой Е.А., Мерзляковой Л.А. из адрес, расположенной в адрес "В" по ул. адрес.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ГУП "ФЖС РБ" ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указано, что в нарушение п.17 ст.30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена должникам только дата г.

Акты о совершении исполнительных действий от дата г., от дата составлены судебным приставом-исполнителем без участия понятых и только в отношении Мерзляковой Л.А. Требования о добровольном исполнении исполнительного документа в 5-тидневный срок должниками не выполнены, срок добровольного исполнения истек дата Судебный пристав-исполнитель должен был дата вынести постановление о взыскании исполнительского сбора, установить новый срок для выселения и предупредить о дальнейшем принудительном исполнении исполнительного документа. Судебный пристав-исполнитель лишь через три месяца - дата вынес постановление о взыскании с должников Мерзляковых исполнительского сбора, известив их об этом дата

дата и дата судебный пристав-исполнитель вынес постановление в отношении Мерзляковых о назначении нового срока. Но в указанных постановлениях не предупредил должников о последующем принудительном исполнении без дополнительного извещения.

Как следует из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства с дата прошло более 5-ти месяцев, какие-либо реальные действия по исполнению исполнительных листов о выселении должников судебным приставом-исполнителем не производились.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п.2, п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N ... "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалованное решение суда указанным требованиям не соответствует.

В силу ч.1 ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По смыслу положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 441 ГПК РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Исходя из статьи 2 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", к числу задач исполнительного производства относится, правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", одним из основных принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Нефтекамского городского суда РБ от дата удовлетворены исковые требования ГУП "ФЖС" РБ к Мерзляковой Л.А., Мерзлякову Е.А., Мерзлякову М.Е. об истребовании квартиры из чужого незаконного владения путем выселения без предоставления другого жилого помещения. Судом постановлено выселить Мерзлякову Л.А., Мерзлякова Е.А., Мерзлякова М.Е. из адрес, расположенной в адрес "В" по ул. адрес. Решение суда вступило в законную силу дата.

На основании данного решения Нефтекамским городским судом РБ дата взыскателю выданы исполнительные листы по делу N ... г.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ от дата в отношении должников Мерзлякова М.Е., Мерзлякова Е.А., Мерзляковой Л.А. возбуждены исполнительные производства ... Данными постановлениями должникам установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Из имеющихся в материалах дела актов совершения исполнительных действий от дата г., дата следует, что судебный пристав- исполнитель Нефтекамского МОСП Шакирьянов Д.Р. выезжал по адресу, указанному в исполнительном документе, но попасть в квартиру не представилось возможным в связи с отсутствием жильцов.

Из расписки Мерзляковой Л.А. следует, что копию постановления о возбуждении исполнительного производства она получила дата

Требования о добровольном исполнении исполнительного документа должниками не исполнены.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от дата с Мерзляковой Л.А., Мерзлякова Е.А., Мерзлякова М.Е. взыскан исполнительский сбор в размере ... Должникам установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - дата

За неисполнение требований исполнительного документа в отношении должников составлены протоколы об административном правонарушении N ... от дата г., N ... от дата г., N ... от дата

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Мерзляковым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до дата

Суд, отказывая в удовлетворении требований ГУП "ФЖС РБ", пришел к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП Управления ФССП по РБ Шакирьяновым Д.Р. были приняты все возможные меры к своевременному, полном и правильному исполнению требований исполнительного документа. Бездействия судебного пристава-исполнителя судом не установлено.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно ст.107 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случае, когда должник в течение установленного срока для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.

Выселение включает в себя освобождение жилого помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого, его имущества, домашних животных и запрещение выселяемому пользоваться освобожденным помещением.

Выселение производится с участием понятых (в необходимых случаях - при содействии сотрудников органов внутренних дел) с составлением акта о выселении и описи имущества.

Судебной коллегией установлено, что судебным приставом-исполнителем в период с момента истечения 5-дневного срока установленного должникам для добровольного исполнения исполнительного документа, а именно с дата по дата какие-либо действия по исполнительным производствам ... N ... от дата не производились.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя от дата должникам был установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - дата Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем после истечение указанного срока, а именно с дата по дата меры по принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, не предпринимались.

Таким образом, требования ст.107 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебным приставом-исполнителем в полном объёме не выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от дата N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст.36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Установленный статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок совершения исполнительных действий, на пропуск которого ссылается заявитель, не является пресекательным, и носит организационно-процедурный характер.

Судебная коллегия считает, что само по себе истечение этого срока, не освобождает судебного пристава-исполнителя от исполнения обязанностей по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, возложенных на него Федеральным законом "О судебных приставах" и Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Несоблюдение судебным приставом-исполнителем данного срока является прямым нарушением установленных законодателем требований, обеспечивающих оперативное принятие мер, направленных на своевременное исполнение исполнительного документа и оценивается судом в совокупности с другими обстоятельствами.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель не в полной мере использовал предоставленные законом меры для исполнения решения суда, ограничившись лишь направлением копий постановления о возбуждении исполнительного производства, выходом по месту нахождения должников, что привело к увеличению сроков исполнительного производства, и, как следствие, к нарушению прав взыскателя.

Учитывая положения ч.1 ст.36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", бездействие судебного пристава, выразившееся в невыполнении исполнительных действий в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок, является прямым нарушением норм этого Федерального закона и привело к нарушению прав и законных интересов взыскателя.

Таким образом, установив, что судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства не были в полном объеме приняты меры, направленные на правильное, полное и своевременное исполнение исполнительных листов, судебная коллегия усматривает основания для отмены решения суда.

Принимая новое решение, судебная коллегия по изложенным основаниям приходит к выводу о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Шакирьянова Д.Р. в части не совершения исполнительных действий по исполнительным производствам ... , N ... от дата в период с дата по дата, с дата по дата и возложении на него обязанности устранить допущенное нарушение и произвести все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительных листов о выселении Мерзляковой Л.А., Мерзлякова Е.А., Мерзлякова М.Е. из адрес "В" по ул. адрес.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата отменить и принять новое решение.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Шакирьянова Д.Р. в части не совершения исполнительных действий по исполнительным производствам ... N ... от дата в период с дата по дата, с дата по дата.

Обязать судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Шакирьянова Д.Р. устранить допущенное нарушение и произвести все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительных листов серии ... , серии N ... N ... от дата о выселении Мерзляковой Л.А., Мерзлякова Е.А., Мерзлякова М.Е. из адрес "В" по ул. адрес.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Хамидуллина Э.М.

Салихов Х.А.

Справка: судья ...