Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2013 г. по делу N 33-3394

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Кротовой Л.М.,

судей коллегии Гончиковой И.Ч.,Назимовой П.С.,

при секретаре Бадмажаповой С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Мниховской Ю.В. к Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, ООО "Альфа-Строй", ЗАО "Желдорипотека" об обязании предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе представителя истца Дашиева Т.Б.

на решение Железнодорожногорайонного суда г.Улан-Удэ от 01 августа 2013 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей истца - Дашиева Т.Б., Глушкова Р.А., Дашиева В.В., представителя ответчика Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ и третьего лица Администрации г.Улан-Удэ - Никольской И.В., представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ Тулохонова О.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А:

обращаясь в суд, Мниховская Ю.В. просила обязать Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ, ООО "Альфа-Строй" предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте города Улан-Удэ.

Требование мотивировано тем, что Мниховская Ю.В. проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: " ... ", общей площадью ... кв.м. Данное жилье было предоставлено ее матери - В. с учетом членов семьи по договору социального найма. В ... году ООО "Альфа-Строй" осуществило снос жилого дома по указанному адресу ввиду его ветхого и аварийного состояния, и возвела на этом месте новый жилой дом. Указанная организация действовала в соответствии с договором строительного подряда, заключенным с ЗАО "Желдорипотека". При сносе дома ответчики должны были решить вопрос о предоставлении семье истицы другого жилого помещения взамен утраченного. Однако неоднократные обращения к застройщику с требованием предоставить жилье, а также в правоохранительные органы и органы местного самоуправления за защитой права на жилище, остались без внимания.

Определением суда по ходатайству стороны истца к участию в деле в качестве ответчика привлечено ЗАО "Желдорипотека".

В суде первой инстанции представители истицы Мниховской Ю.В. - Глушков Р.А. и Дашиев Т.Б. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ООО "Альфа-Строй" в суд не явился.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ и третьего лица - Смирнова В.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пропуск срока исковой давности. Пояснила, что жилой дом, в котором проживала Мниховская Ю.В., находился на балансе ОАО "РЖД" и в муниципальную собственность не передавался, в связи с чем органы местного самоуправления не должны нести ответственность по предоставлению истице жилого помещения взамен утраченного.

Представитель ответчика ЗАО "Желдорипотека", представитель 3-го лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, 3-е лицо Васильев И.В. в суд не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещались.

Районным судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель истицы Дашиев Т.Б. просит его отменить, ссылаясь на необоснованность отказа в удовлетворения иска по причине пропуска срока исковой давности. Суд при рассмотрении спора правильно установил надлежащего ответчика по делу - ЗАО "Желдорипотека". Однако ходатайства о пропуске срока исковой давности указанным ответчиком не заявлялось.

На заседании судебной коллегии представители истца Глушков Р.А., Дашиев Т.Б. и Дашиев В.В. доводы жалобы подержали.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ и третьего лица Администрации г.Улан-Удэ Никольская И.В. возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Представитель третьего лица КУИиЗ г.Улан-Удэ Тулохонов О.А. с доводами жалобы не согласился.

Представитель ЗАО "Желдорипотека" Копылов С.А. в суд не явился, о рассмотрении жалобы надлежаще извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие ввиду занятости в другом судебном процессе.

Истица Мниховская Ю.В., представители ООО "Альфа-Строй", ОАО "РЖД", ТУ Росимущества в РБ в суд не явились, о рассмотрении жалобы надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, явившихся на судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены постановленного решения по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, Мниховская Ю.В. проживала и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в двухэтажном деревянном доме по адресу: " ... ". Нанимателем квартиры являлась мать истицы - В. на основании ордера N ... от ... года. Жилое помещение было предоставлено последней по ходатайству заместителя начальника 6-ой дистанции гражданских сооружений ВСЖД.

Согласно пояснениям Мниховской Ю.В. ввиду аварийного и ветхого состояния жилья, отсутствия тепла и водоснабжения, она была вынуждена с малолетним ребенком выехать из квартиры в ... году в " ... ". В этом же году мать истцы скончалась, брат был осужден судом и отбывал наказание в местах лишения свободы сроком на ... лет. Впоследствии истице стало известно о том, что жилой дом, в котором она проживала, был снесен и на его месте осуществляется строительство нового жилого дома.

Из материалов дела видно, что многоквартирный жилой дом по ул. " ... ", был построен в ... году, и находился на забалансе Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения Восточно-Сибирской железной дороги, что подтверждается распоряжением N ... от ... года Службы гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" ОАО "РЖД", а также протоколом N ... от ... года Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" ОАО "РЖД" о списании указанного объекта недвижимости с баланса НГЧ-6.

Постановлением Администрации г.Улан-Удэ от ... года N ... Улан-Удэнскому отделению ВСЖД в постоянное пользование был предоставлен земельный участок, площадью ... га, в " ... ", под строительство многоквартирного жилого дома. После чего по заявлению ФГУП ВСЖД указанный земельный участок был предоставлен в аренду на ... лет ФГУП Улан-Удэнскому представительству ВСЖД, где началось строительство многоквартирного жилого дома.

Из письма начальника Улан-Удэнского отделения дороги Н. от ... года N ... на имя директора филиала ЗАО "Желдорипотека" Т. следует, что "на ст. Улан-Удэ продолжается строительство ипотечного ... -и квартирного жилого дома по ул. " ... ". Для полной сдачи в эксплуатацию дома в ... году необходимо произвести снос деревянного дома, попадающего под застройку, с расселением оставшихся восьми семей". При этом Н. в данном письме указывал на необходимость за счет собственных средств ЗАО "Желдорипотека" приобрести на рынке жилья квартиры для указанных семей.

На основании решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ от ... года N ... ОАО "РЖД" в аренду предоставлен земельный участок, площадью ... кв.м. по ул. " ... ", для строительства многоквартирного жилого дома, заключен договор аренды N ... от ... года.

... года ОАО "РЖД" заключило с ЗАО "Желдорипотека" договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка, по условиям которого ЗАО "Желдорипотека" приняло на себя, в том числе, обязанности, связанные с использованием земельного объекта с соблюдением требований действующего законодательства, регламентов, правил и нормативов.

... года представителями НГЧ-6 был произведен осмотр объекта - 12-ти квартирного жилого дома по ул. " ... ", и составлен Акт комиссионного осмотра подлежащего списанию объекта недвижимости, из которого следует, что данный дом был разобран филиалом "Иркутскжелдорипотека" при строительстве нового дома. По результатам осмотра было принято решение о списании указанного объекта недвижимости, что подтверждается вышеприведенным протоколом N ... от ... года Улан-Удэнской дистанции гражданских сооружений и водоснабжения.

Из дела видно, что строительство нового объекта осуществлялось ООО "Альфа-Строй" по договору подряда, заключенному с ЗАО "Желдорипотека".

При проведении проверки органами следствия (по заявлению Мниховской Ю.В.) был опрошен генеральный директор ООО "Альфа-Строй" Б., который пояснил, что на месте застройки находился жилой дом в аварийном состоянии, на выселение из него жителей ЗАО "Желдорипотека" выделило ... руб. После обращения Мниховской Ю.В. в адрес ЗАО "Желдорипотека" было направлено письмо о необходимости предоставления ей жилья. Однако данный вопрос ЗАО "Желдорипотека" решить отказалось.

Указанные обстоятельства и перечисленные доказательства позволяют прийти к выводу о том, что снос жилого дома, в котором проживала Мниховская Ю.В., был осуществлен ЗАО "Желдорипотека" с целью строительства нового многоквартирного жилого дома и сдачи его в эксплуатацию. При этом материалы дела показывают, что названный ответчик принял на себя обязательство по предоставлению жилых помещений гражданам снесенного дома взамен утраченного жилья.

Таким образом, районный суд при разрешении возникшего спора пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям Мниховской Ю.В. следует признать ЗАО "Желдорипотека". Постановленное судом решение Обществом не обжалуется.

Вместе с тем судебная коллегия не может признать правильным вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по мотиву пропуска срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, при решении вопроса о сносе жилого дома, в котором проживала истица, заинтересованное в строительстве лицо каких-либо мер по предоставлению последней другого жилого помещения, не предпринимало, ее неоднократные обращения о предоставлении жилья остались без внимания.

Конституционные цели социальной политики Российской Федерации обусловлены признанием Конституцией РФ высшей ценностью человека, его прав и свобод, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18). Применительно к реализации закрепленного ч.1 ст. 40 Конституции РФ права на жилище, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах), это означает, что правовое регулирование отношений по владению, пользованию и распоряжению объектами жилищного фонда должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 Конституции РФ государственную, в том числе судебную, защиту данного конституционного права, которая должна быть полной и эффективной.

В результате допущенного бездействия Мниховская Ю.В. с несовершеннолетним ребенком лишена единственного жилья, и до настоящего времени ее права на восстановлены. Сроки, в течение которых выселяющимся из жилого дома, подлежащего сносу, должно быть предоставлено иное жилье, действующее законодательство не содержит. Сведений об установлении конкретного срока для ЗАО "Желдорипотека" по обеспечению жильем граждан дома по ул. " ... ", материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что сроки исковой давности к рассматриваемому спору применены быть не могут, иное противоречило бы принципу судебной защиты нарушенных прав истицы, гарантированных Конституцией РФ. Судебная коллегия находит допущенное судом первой инстанции нарушение норм материального права существенным, повлиявшим на исход дела. Без его устранения невозможно восстановление указанных прав и законных интересов Мниховской Ю.В., в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Пунктом 1 части 1 статьи 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 ЖК РФ).

На основании части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Осуществляя снос жилого дома по ул. " ... ", находившегося в аварийном состоянии, с целью строительства нового многоквартирного жилого дома, заключая с ОАО "РЖД" договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка по ул. " ... ", ЗАО "Желдорипотека" приняло на себя обязательство по предоставлению жилых помещений гражданам снесенного дома взамен утраченного жилья, которое фактически было им исполнено, за исключением Мниховской Ю.В. Следовательно, именно данный ответчик должен нести ответственность по предоставлению последней жилого помещения.

Отказ ЗАО "Желдорипотека" в предоставлении Мниховской Ю.В. жилого помещения противоречит вышеприведенным положениям закона, а также требованиям статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требования и необходимости их удовлетворения путем принятия по делу нового решения об обязании ЗАО "Желдорипотека" предоставить Мниховской Ю.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Улан-Удэ, площадью не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения по адресу: " ... ".

Следует учесть, что предоставление истице жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует ей условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями проживания. Руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 01 августа 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Мниховской Ю.В. об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Возложить на ЗАО "Желдорипотека" обязанность предоставить Мниховской Ю.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте города Улан-Удэ, площадью не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения по адресу: " ... ".

Председательствующий: Кротова Л.М.

Судьи коллегии: Гончикова И.Ч.

Назимова П.С.