Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-3228/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Роговой И.В.,

судей Степановой Т.Г., Черонко Е.В.

при секретаре Мариной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 августа 2013 г. по иску Урмановой Г.А. к администрации Петрозаводского городского округа, Сидоркову П.В. о расторжении договора найма жилого помещения, переводе жилого помещения в иной жилищный фонд, признании недействительным постановления, обязании предоставить жилое помещение.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урманова Г.А. обратилась в суд по тем основаниям, что она проживает в комнате в коммунальной квартире по адресу: (..), ( ... ) состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ( ... ) ., ее семья признана малоимущей. В данной коммунальной квартире имеется комната N ( ... ) , в которой более двух лет никто не проживает, в предоставлении данного жилого помещения истице отказано в связи с тем, что комната находится в составе маневренного фонда, распределена гражданам. Считая свое право на предоставление жилого помещения на основании ч.1 ст.59 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ЖК РФ) нарушенным, истица просила обязать администрацию Петрозаводского городского округа (далее по тексту в т.ч. администрация округа) предоставить ей на основании договора социального найма комнату N ( ... ) , расположенную в коммунальной квартире по адресу: (..).

Впоследствии истица дополнила требования, указала, что Сидорков П.В., которому была предоставлена комната N ( ... ) , в жилом помещении не проживает, не оплачивает коммунальные услуги, кроме того, ему предоставлена комната в ( ... ) г., в то время как в состав маневренного жилого фонда была включена только в ( ... ) г. Урманова Г.А. просила обязать администрацию Петрозаводского городского округа расторгнуть договор социального найма комнаты ( ... ) с Сидорковым П.В., как заключенный в нарушение очередности предоставления жилья, невыполнением им обязанностей нанимателя, исключить комнату ( ... ) из состава специализированного жилищного фонда, предоставить ей указанную комнату в порядке очередности по договору социального найма.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Сидорков П.В.

Решением суда в иске отказано.

С решением не согласна истица, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Считает, что ответчик при издании постановления от ( ... ) ( ... ) о включении комнаты ( ... ) в состав специализированного жилищного фонда злоупотребил своим правом, не приняв во внимание необходимость улучшения жилищных условий граждан, которые уже проживают в коммунальной квартире. Отмечает, что она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к категории малоимущих граждан, проживает в комнате со взрослым сыном, на основании ст.59 ЖК РФ имеет преимущественное право на спорную комнату. Суд не дал оценки законности постановления от ( ... ) N ( ... ) , не принял во внимание, что спорная комната не зарегистрирована как специализированный жилищный фонд, на протяжении длительного времени в ней никто не проживает, ею никто не пользуется, Сидорков П.В. оплату коммунальных услуг не производит, полагает, что суд формально рассмотрел исковые требования.

При рассмотрении апелляционной жалобы истца на указанное решение судебной коллегией было установлено, что к участию в деле судом первой инстанции не привлечена Адушкина Н.Н., проживающая по адресу: (..), комнаты ( ... ) , и состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу п.4 ч.4, ч.5 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГПК РФ) судебная коллегия определила о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Адушкина Н.Н.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции приняты дополнения к исковому заявлению о признании незаконным, недействительным постановления администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) N (..). Истица считает, что она, проживая в коммунальной квартире и являясь нуждающейся в улучшении жилищных условий, имеет преимущественное право в силу ст.59 ЖК РФ на предоставление комнаты ( ... ) в указанной коммунальной квартире, что не учтено администрацией округа.

Истица Урманова Г.А. и ее представитель Вечерская Е.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержали.

Представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа Шаханова И.А. возражала относительно доводов жалобы, указав, что, кроме представленных, иных документов об отнесении спорного жилого помещения к специализированному, а также о соответствующей государственной регистрации в отношении данного решения не имеется.

Третье лицо Адушкина Н.Н. поддержала доводы истца, пояснила, что занимает в коммунальной квартире две комнаты, на комнату ( ... ) не претендует, с заявлением о предоставлении данной комнаты не обращалась.

Ответчик Сидорков П.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела по жалобе извещен, ранее в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснял, что в спорном жилом помещении не нуждается, его вещей в данной комнате нет, проживает по другому адресу, кроме этого, является собственником доли в праве на другое жилое помещение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Соболеву Ю.В., полагавшую об отмене решения суда, принятии нового решения об удовлетворении иска в части требований о признании недействительным постановления администрации округа от ( ... ) , обязании администрации округа предоставить Урмановой Г.А. спорную комнату N ( ... ) , проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений данной части.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Урманова Г.А. проживает в коммунальной квартире, расположенной по адресу: (..) комната N ( ... ) . В данной комнате, жилой площадью ( ... ) кв.м, зарегистрированы и проживают истица и ее сын ( ... ) ( ... ) г.р.

Согласно сообщению Управления жилищного хозяйства Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) Урманова Г.А. решением городской жилищной комиссии от ( ... ) признана нуждающейся в жилом помещении в связи с проживанием в общежитии, с присвоением учетного номера общей очереди - ( ... ) , при проведении перерегистрации присвоен учетный номер общей очереди ( ... ) . Постановлением Главы Петрозаводского городского округа от ( ... ) семья истицы признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, истица неоднократно в ( ... ) г.г. обращалась в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями о предоставлении комнаты ( ... ) в (..), расположенной в (..) в (..). В ответе от ( ... ) на обращение истицы администрация Петрозаводского городского округа разъяснила истице необходимость предоставления данных, подтверждающих отнесение семьи к малоимущим гражданам. В удовлетворении заявления от ( ... ) о предоставлении указанной комнаты ответчиком отказано в связи с нахождением комнаты в составе маневренного фонда.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) ( ... ) комнаты N ( ... ) и ( ... ) включены в состав специализированного жилищного фонда в качестве жилого помещения маневренного фонда, предоставлены для временного проживания Сидоркову П.В. в связи с пожаром в квартире, в которой он ранее проживал. ( ... ) между администрацией округа и Сидорковым П.В. заключен договор найма специализированного жилого помещения маневренного фонда.

Ранее, как следует из постановления Главы Петрозаводского городского округа от ( ... ) N ( ... ) , данная комната как жилое помещение, находящееся в маневренном жилом фонде, предоставлялась ( ... ) . для временного проживания с семьей в составе двух человек. При этом каких-либо актов о включении данной комнаты в состав маневренного жилищного фонда, изданных до принятия оспариваемого постановления, администрацией Петрозаводского городского округа не представлено, как и документов из органа, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в т.ч. и по постановлению от ( ... ) . Вместе с этим, в материалы дела представлено Сидорковым П.В. направление на вселение в жилое помещение от ( ... ) в спорное помещение, как помещение маневренного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ч.2 данной статьи использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее в т.ч. Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42, предусмотрено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно п.п.12,14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Указанное решение направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п.15).

Исходя из положений ст.95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 27 июня 2007 г. N XXVI/VIII-58, в специализированный жилищный фонд Петрозаводского городского округа могут быть включены в т.ч: жилые помещения, специально построенные (реконструированные) для этих целей за счет средств бюджета Петрозаводского городского округа; жилые помещения муниципального жилищного фонда, освобождаемые в связи с выбытием граждан или перешедшие в муниципальную собственность в установленном законодательством порядке; иные жилые помещения муниципального жилищного фонда, пригодные для указанных целей.

Согласно п.1.2 данного Положения жилые помещения включаются и исключаются из специализированного жилищного фонда в установленном порядке на основании постановления администрации Петрозаводского городского округа.

На основании п.4.1 Положения жилые помещения маневренного фонда, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются для временного проживания, в том числе гражданам, у которых единственные жилые помещения признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период, в частности, до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (п.4.3 Положения). Основания расторжения договора найма специализированного жилого помещения приведены в статьях 83 и 101 ЖК РФ.

Таким образом, администрация Петрозаводского городского округа, осуществляя управление муниципальной собственностью, вправе принимать решение о включении либо об исключении жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда в установленном порядке.

Вместе с тем, осуществление указанных полномочий должно соответствовать основным началам жилищного законодательства, указанным в ст.1 ЖК РФ, согласно которой жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу: (..), в котором проживал Сидорков П.В., признано непригодным в связи с пожаром, на момент включения комнаты ( ... ) в состав специализированного жилищного фонда, спорная комната не была передана по договору социального найма, найма жилого помещения. Согласно архивной справке ( ... ) ( ... ) были зарегистрированы в ( ... ) г. в спорном жилом помещении, сняты с регистрационного учета в ( ... ) г., иных сведений о регистрации граждан в спорном жилом помещении в последующем не имеется.

Вместе с этим, предоставление освободившихся комнат в коммунальной квартире осуществляется в соответствии с положениями ст.59 ЖК РФ. В силу ч.4 ст.59 ЖК РФ вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном данным Кодексом, при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 указанной статьи.

Таким образом, отсутствие заявления гражданина о предоставлении освободившегося жилого помещения не является основанием для его распределения в ином порядке при наличии в коммунальной квартире граждан, которые признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Учитывая приведенные обстоятельства, судебная коллегия считает, что принятием постановления от ( ... ) ( ... ) были нарушены права Урмановой Г.А. на предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире, в связи с чем данное постановление нельзя признать законным. Договор найма специализированного жилого помещения, заключенный с Сидорковым П.В. на основании данного постановления, также нельзя признать соответствующим закону, данная сделка является ничтожной независимо от признания ее таковой судом.

Исходя из разъяснений в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что Сидорков П.В. не проживает в спорном жилом помещении, имеет долю на праве собственности на иное жилое помещение, фактически в комнату ( ... ) не вселялся, его вещи в комнате отсутствуют, в данной комнате он не нуждается. Исполнение сделки не началось.

Довод представителя администрации Петрозаводского городского округа о пропуске истицей срока для оспаривания постановления, установленного ст. 256 ГПК РФ, не принимается, поскольку оспариваемое постановление истице не направлялось, в ответе за подписью начальника управления жилищного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) Урмановой Г.А. было сообщено только о распределении гражданину жилого помещения маневренного фонда, доводы истицы об ознакомлении с оспариваемым постановлением при рассмотрении ее иска не опровергнуты, кроме этого, следует учесть, что истицей заявлены требования в исковом порядке, она претендует на спорное жилое помещение. При указанных обстоятельствах срок, предусмотренный п.1 ст.181 ГК РФ, истицей не пропущен, указанная выше норма процессуального права к настоящему виду судопроизводства применению не подлежит.

Согласно представленным в суд апелляционной инстанции документам из зарегистрированных в (..) ( ... ) по (..) в (..) на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят Адушкина Н.Н. (номер очереди ( ... ) ) и Урманова Г.А. (номер очереди ( ... ) ), Адушкиной Н.Н. на семью из ( ... ) человек, проживающей в указанной квартире, в дополнение к занимаемым комнатам N ( ... ) и ( ... ) согласно постановлению администрации Петрозаводского городского округа ( ... ) от ( ... ) предоставлена освободившаяся комната N ( ... ) . Как пояснила в судебном заседании Адушкина Н.Н., она не претендует на предоставление ей спорной комнаты. Согласно техническому паспорту на здание ( ... ) "а" по (..), в частности поэтажному плану от ( ... ) г., спорное помещение является комнатой N ( ... ) .

При указанных установленных обстоятельствах, с учетом приведенного законодательства, положений п.п.1,3,4 ч.1, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, по делу следует принять новое решение о частичном удовлетворении иска, признать постановление администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) ( ... ) "О включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения маневренного фонда" недействительным, обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Урмановой Г.А. жилое помещение, расположенное по адресу: (..) комната ( ... ) , на основании договора социального найма. В остальной части иска отказать.

На основании ст.ст. 98, 329 ГПК РФ с администрации Петрозаводского городского округа в пользу истицы подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере ( ... ) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09 августа 2013 г. по настоящему делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать постановление администрации Петрозаводского городского округа ( ... ) "О включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения маневренного фонда" недействительным.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Урмановой Г.А. жилое помещение, расположенное по адресу: ( ... ) , на основании договора социального найма.

Взыскать с администрации Петрозаводского городского округа в пользу Урмановой Г.А. расходы по уплате государственной пошлины ( ... ) рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий

Судьи