Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 ноября 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 ноября 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе: председательствующего Соскал О.М.,

судей Дамдын Л.Д., Канзая А.А.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по по иску Швецова Д.А. к мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Фаткутдиновой Ю.Д. о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком по апелляционной жалобе представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 июля 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

Швецов Д.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая, что дачный дом, находящийся по адресу: ** ** (далее СО) принадлежал его деду Ш. с 1983 года. Однако земельный участок, на котором стоит дача, принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения незнакомому ему лицу Фаткутдиновой Ю.Д ... После смерти деда в 2007 году, он фактически остался жить на даче, оплачивал все взносы и платежи, является членом СО N N Его дед при жизни никуда не уезжал, от дачи не отказывался, из членства СО N N не выходил. Садоводческое Общество N N образовалось при АТП N N, где его дед работал водителем, и оттуда же вышел на пенсию. 22 апреля 2013 года филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Тыва" уведомило его об отсутствии в кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером N, расположенным по адресу: ** копии свидетельства на имя Фаткутдиновой Ю.Д. на право пожизненного наследуемого владения земельным участком N N от ДД.ММ.ГГГГ года. Фаткутдинова Ю.Д., являлась членом СО N N, была владелицей другого дачного участка в СО N N по адресу: **. Просил устранить препятствия прав собственника на земельный участок путем прекращения права пожизненного наследуемого владения Фаткутдиновой Ю.Д. земельным участком, расположенным по адресу: **.

Решением суда исковые требования Швецова Д.А. к мэрии города Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Фаткутдиновой Ю.Д, о признании прекращенным права пожизненного наследуемого владения земельным участком, удовлетворено.

Судом признано прекращенным с момента вступления решения в законную силу право пожизненного наследуемого владения Фаткутдиновой Ю.Д, земельным участком, расположенным по адресу: **

Не согласившись с решением суда, представитель Минземимущества Республики Тыва Ондар О.Б., действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая на то, что истцом не представлены документы, удостоверяющие наличие права собственности или права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком у Швецова И.С. Земельный участок по указанному адресу Швецов Д.А. не может наследовать, так как данный земельный участок находится в государственной собственности, из республиканской собственности не выбывало. Данный участок был предоставлен Фаткутдиновой Ю.Д. в пользование на праве пожизненного наследуемого владения.

В судебное заседание истец Швецов Д.А., представитель Минземимущества Республики Тыва, председатель садоводческого дачного некоммерческого партнерства N N надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения дела не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судебная коллегия признаёт их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Как усматривается из государственной кадастровой выписки недвижимости о земельном участке N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на праве пожизненного наследуемого владения Фаткутдиновой Ю.Д. принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ** на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения на ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ N N. Правообладателем на праве пожизненного наследуемого владения данного земельного участка является Фаткутдинова Ю.Д. Права на земельный участок в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Тыва" не зарегистрированы.

Согласно справке от 15.03.2012 года, подписанной председателем садоводческого дачного некоммерческого партнерства N N, что Швецов Д.А. является членом Садоводческого Дачного Некоммерческого партнерства "Автомобилист", имеет участок N N, задолженности по взносам и платежам не имеет.

Щвецов Д.А. сослался на то, что данный дачный участок был выделен в установленном законом порядке его деду Ш. с 1983 года.

Удовлетворяя исковые требования Швецова Д.А., суд посчитал, что Швецов Д.А. является правообладателем земельного участка по адресу: ** однако при переходе права собственности вопрос об оформлении перехода права на земельный участок не был решен и юридическим владельцем земельного участка оставалась Фаткутдинова Ю.Д., то при данных обстоятельствах следует признать прекращенным право пожизненного наследуемого владения Фаткутдиновой Ю.Д. на данный земельный участок.

Судебная коллегия с данными выводами суда не соглашается, считает выводы суда не основанными на законе.

В соответствии со ст. 265 Гражданского кодекса РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В настоящее время земельное законодательство России таких оснований не предусматривает: Кодекс в п. 1 ст. 21 в императивной норме запретил предоставление земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на указанном праве после введения в действие Кодекса, сохранив при этом право пожизненного наследуемого владения земельными участками для тех землевладельцев, которые приобрели данное право до введения в действие Кодекса.

Действующая редакция ст. 267 Гражданского кодекса РФ ограничивает правомочия владельца земельного участка, владеющего таким участком на праве пожизненного наследуемого владения, по распоряжению земельным участком. Запрещены любые способы распоряжения земельным участком, предоставленным на указанном праве, за исключением единственного случая - перехода прав на такой участок по наследству.

Аналогичные правила содержит п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ: распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Таким образом, право пожизненного наследуемого владения предполагает два правомочия: владение - обладание вещью, пользование - извлечение полезных свойств из вещи. Законодатель не наделяет гражданина, имеющего земельный участок такой категории, правом на распоряжение им, т.е. правом продать, подарить, обменять, так как прямое указание на данный запрет вытекает из требований п. 2 ст. 21 Земельного кодекса РФ.

Указанные ограничения связаны с тем, что приобретение права пожизненного наследуемого владения земельным участком не свидетельствует о смене собственника на данный земельный участок, каковой остается в муниципальной или государственной собственности.

Поскольку земельный участок, предоставленный гражданам в пожизненное наследуемое владение, не выбывает из государственной и муниципальной собственности, при прекращении у землепользователя права пожизненного наследуемого владения земельный участок остается в государственной или муниципальной собственности и может быть отведен другим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования либо аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Таким образом, законодатель установил добровольность и право, а не обязанность владельца по отказу от права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком в случае его ненадлежащего использования.

При этом должны быть соблюдены условия и порядок принудительного прекращения права, установленные ст. 54 Земельного кодекса РФ.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок (п. 3 ст. 54 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 54 Земельного кодекса РФ заявление о прекращении права на земельный участок направляется в суд органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществившим предоставление земельного участка.

Из содержания искового заявления следует, что требование о прекращении Фаткутдиновой Ю.Д. права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявлено истцом Щвецовым Д.А., которой спорный земельный участок был предоставлен садоводческим некоммерческим товариществом N N, не обладавшим правом распоряжения земельным участком, поскольку доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок выбывал из муниципальной собственности, не имеется.

Между тем как усматривается из материалов дела, правоустанавливающих документов на садовый дом ** Швецовым Д.А. не предоставлено.

При таких обстоятельствах Щвецов Д.А., не будучи собственником спорного земельного участка и не обладая иным вещным правом на него, не имел и права на подачу указанного иска.

Кроме того, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что иск о принудительном прекращении права Фаткутдиновой Ю.Д. на спорный земельный участок не может быть удовлетворен.

Судом первой инстанции грубо нарушены требования материального и процессуального закона, в связи с чем судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Щвецову Д.А. в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 09 июля 2013 года отменить, по делу принять новое решение, следующего содержания:

"В удовлетворении исковых требований Швецова Д.А. к Мэрии г. Кызыла, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Фаткутдиновой Ю.Д, о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 ноября 2013 года.

Председательствующий

Судьи