Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда Волгоградской области от 28 ноября 2013 г. по делу N 33-12851/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Т.А.

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Животова Александра Федоровича об оспаривании решения администрации Волгограда

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 сентября 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"Заявление Животова Александра Федоровича об оспаривании решения администрации Волгограда - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление заместителя главы администрации Волгограда от 08 июля 2013 года N " ... " об отказе Животову Александру Федоровичу в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Обязать администрацию Волгограда принять Животова Александра Федоровича на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Волгограда включить Животова Александра Федоровича в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав возражения Животова А.Ф., представителя Животова А.Ф. по доверенности - Л.А.В.., против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Животов А.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации Волгограда.

С учетом уточненных требований указал, что Животов А.Ф. является инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

13 марта 2009 года он заключил с Животовом В.А. договор купли-продажи дома "адрес", который принадлежал ему на праве собственности. 10 июня 2013 года Животов А.Ф. обратился в Департамент по жилищной политике администрации Волгограда с заявлением, о признании его нуждающимся в жилом помещении, приложив необходимые документы.

Однако, постановлением администрации Волгограда от 08 июля 2013 года Животову А.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек пятилетний срок с момента совершения сделки по отчуждению принадлежащего заявителю дома, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным Постановление заместителя главы администрации Волгограда от 08 июля 2013 года N " ... " об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Волгограда принять на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить Животова А.Ф. в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 1 ЖК РФ, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Животов А.Ф. является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".

13 марта 2009 года между Животовым А.Ф. и внуком Ж.В.А ... заключен договор купли-продажи дома "адрес", принадлежащих заявителю на праве собственности.

10 апреля 2009 года право собственности зарегистрировано за Животовым В.А. в Федеральной регистрационной службе Управления федеральной регистрационной службы по Волгоградской области.

10 июня 2013 года Животов А.Ф. обратился с заявлением в администрацию Волгограда о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении в целях реализации меры социальной поддержки, предусмотренной федеральным законом "О ветеранах".

Постановлением администрации Волгограда от 08 июля 2013 года Животову А.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек срок предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о недоказанности намеренного ухудшения Животовым А.Ф. своих жилищных условий. При этом суд первой инстанции обоснованно указал, что на момент продажи дома, заявитель не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и на него не распространялись положения пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального Закона "О ветеранах", Указ Президента РФ N 714 от 07 мая 2008 г., поскольку изменения в указанные акты были внесены после отчуждения дома.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (п. 1) постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Подпунктом 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Таким образом, одним из основных условий возникновения права на получение данной меры социальной поддержки по приведенному основанию является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Порядок признания ветеранов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий указанными выше нормативными актами не установлен.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по названному договору либо собственниками жилых помещений или членами их семьи.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как следует из материалов дела, 13 марта 2009 года Животов А.Ф. продал принадлежащий ему на праве собственности жилой дом и земельный участок по адресу "адрес" внуку, но продолжает проживать в нем, и зарегистрирован в доме. Животов А.Ф. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, утвержденной постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 15 июня 2005 года N 19/342, и по смыслу ст. 51 Жилищного кодекса РФ не является нуждающимся в жилом помещении.

Из смысла статьи 53 ЖК Российской Федерации следует, что указанная статья предусматривает меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, она может быть применена к гражданину только в случае доказанности совершения данных действий осознанно, преднамеренно и умышленно с целью приобретения права состоять на учете.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает правильным отказ администрации Волгограда от 08 июля 2013 года в постановке на учет Животова А.Ф. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку не истек пятилетний срок с момента совершения сделки по отчуждению принадлежащего заявителю дома, в результате которого имело место ухудшение его жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данные действия совершены непосредственно им, в результате которых ему на праве собственности перестало принадлежать жилое помещение.

Исходя из положений части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, администрация Волгограда правомерно отказала

Животову А.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что не истек срок предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента совершения сделки по отчуждению принадлежащего заявителю дома, а решение суда первой инстанции, отменившее постановление администрации Волгограда от 08 июля 2013 года, является незаконным и подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Животову А.Ф..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16 сентября 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым

в удовлетворении заявления Животова Александра Федоровича об оспаривании решения администрации Волгограда - отказать.

Председательствующий судья

Судьи