Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-7576/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей Е.В. Волошиной, И.Г. Мороз

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, по апелляционной жалобе администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Хабаровского района проведена проверка обращения жителей п. Корфовский Хабаровского района, проживающих в домах 12, 14, 18, 20 по ул. Арсеньева по факту ненадлежащего содержания жилья, в результате которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Согласно договорам управления NN27, 30, 32, 33 от 01.01.2008 управление многоквартирными жилыми домами 12, 14, 18, 20 по ул. Арсеньева п. Корфовский Хабаровского района осуществляется ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания". Постановлением администрации Хабаровского муниципального района N130 от 02.02.2011г., утратившим силу 10.08.2012г., утвержден размер платы за техническое обслуживание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, проживающих в двухэтажных благоустроенных жилых домах на территории Корфовского городского поселения, в размере 17,86 руб. и 16,35 руб. кв.м./общ.пл.жилья соответственно. Проверкой установлено, что по состоянию на февраль 2013 года общим собранием собственников жилых помещений в многоквартирных домах, решение об утверждении тарифа на техническое содержание и ремонт общего имущества не принято. Положения Жилищного кодекса РФ, предусматривающие экономически обоснованную плату за содержание и ремонт жилого помещения, обеспечивающие покрытие (возмещение) затрат управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК, иных специализированных кооперативов) на обслуживание и содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, не соблюдены ответчиком при утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества жилых многоквартирных домов в п. Корфовский. 12.02.2013 администрацией Корфовского городского поселения приняты постановления N27 "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, техническое обслуживание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений" и N26 "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, техническое обслуживание жилья для собственников жилых помещений". Указанными постановлениями утверждены тарифы, размер которых соответствует размеру ранее действовавшего тарифа. При этом, расшифровка по статьям затрат, за счет которых сформированы тарифы, не представлена. Объем денежных средств, поступающих от собственников и нанимателей по договорам социального найма жилых помещений в жилых домах, на техническое содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, не соответствует экономически обоснованному предложению управляющей организации, что делает невозможным надлежащее исполнение ею требований договоров управления многоквартирными домами. Просил признать незаконным бездействие администрации Корфовского городского поселения в части неисполнения органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде не утверждения размера тарифа на техническое содержание общего имущества жилых многоквартирных домов, с учетом мнения управляющей организации, согласно ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ. Обязать администрацию Корфовского городского поселения исполнить обязанность, установленную п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ N131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в виде утверждения размера тарифа на техническое содержание общего имущества многоквартирных домов, с учетом мнения управляющей организации, согласно ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2013 года требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе глава администрации Корфовского городского поселения Голубев В.Б. просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на его необоснованность. Указывает, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Для собственников жилых помещений, выбравших непосредственный способ управления, но не определивших размер платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества, администрацией городского поселения принято постановление от 12.02.2013г. "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, технического обслуживания жилья для собственников жилых помещений". В случае непринятия общим собранием собственников помещений решения об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения на очередной год, продолжают действовать размеры, ранее утвержденные решением общего собрания собственников помещений (до тех пор, пока действует договор управления МКД, если иное не установлено условиями договора управления многоквартирным домом).

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что согласно договорам управления NN27, 30, 32, 33 от 01 января 2008 года управление многоквартирными жилыми домами NN12, 14, 18, 20 по ул. Арсеньева п. Корфовский Хабаровского района осуществляется ООО "Межмуниципальное общество "Управляющая компания".

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 02.02.2011 N130, утратившим силу 10.08.2012г., утвержден размер платы за техническое обслуживание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, проживающих в двухэтажных благоустроенных жилых домах на территории Корфовского городского поселения в размере 17,86 руб. и 16,35 руб. кв.м./общ.пл. жилья соответственно.

30.08.2012г. администрацией Корфовского городского поселения принято постановление N115 "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, техническое обслуживание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений", которым утвержден размер платы за содержание и ремонт жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и найма жилых помещений.

18.12.2012г. администрация городского поселения обратилась с письмом к ООО "МО "Управляющая компания", в котором изложено требование провести собрание собственников жилых домов, управление которыми осуществляет управляющая компания, а также отчитаться о проделанной работе и потраченных средствах. Однако общих собраний собственников помещений многоквартирных домов проведено не было.

12 февраля 2013 года администрацией Корфовского городского поселения приняты постановления N27 "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, техническое обслуживание жилья для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений" и N26 "Об утверждении размеров платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в доме, технического обслуживания жилья для собственников жилых помещений". Указанными постановлениями администрацией утверждены тарифы, размер которых соответствует размеру ранее действовавшего тарифа. Постановление от 30.08.2012г. N115 отменено.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что при утверждении размера тарифов на содержание и ремонт многоквартирных домов ответчику необходимо было учесть предложения управляющей организации, а также проверить их соответствие реальным затратам на производство работ по содержанию и ремонту жилья.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ч.2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещении в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из приведенных правовых норм следует, что предложения управляющей компании необходимо учитывать собственникам помещений многоквартирного дома на общем собрании при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Обязанность по учету предложений управляющей компании при определении указанной платы, в случае, если общее собрание собственников помещений многоквартирного дома не состоялось, на органы местного самоуправления не возложена.

Установлено, что общее собрание собственников помещений в жилых многоквартирных домах NN12, 14, 18, 20 по ул. Арсеньева п. Корфовский Хабаровского района по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не проводилось.

Учитывая вышеприведенные нормы права, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда о том, что при утверждении размера тарифов на содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме необходимо учитывать предложения управляющей организации. Поскольку управляющая организация вправе установить иной размер тарифов при наличии соответствующего решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирных домов.

Также в решении суда отсутствуют ссылки на нормы права, согласно которым администрация должна расшифровывать статьи затрат, за счет которых утверждены тарифы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, а исковые требования прокурора Хабаровского района о возложении обязанности на администрацию Корфовского городского поселения по утверждению размера тарифа на техническое содержание общего имущества многоквартирных домов, с учетом мнения управляющей организации не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий - отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий - отказать.

Апелляционную жалобу администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи Е.В. Волошина

И.Г. Мороз