Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-424/2013

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 26 ноября 2013 г. по делу N 33-424/2013

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Юркова В.В., судей Войтко С.Н. и Таранова В.А., при секретаре судебного заседания Бирюковой Н.С., с участием представителя заинтересованного лица - командира войсковой части ... Ковалёва Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе последнего на решение Томского гарнизонного военного суда от 4 сентября 2013 года по гражданскому делу по заявлению военнослужащего войсковой части ... прапорщика Бадули Андрея Леонидовича об оспаривании действий командира этой же воинской части (далее - командир части), связанных с направлением таблицы изменений категории участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также Управления расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Управление), связанных с принятием решения об изменении заявителю признака категории участника НИС.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н., изложившего обстоятельства дела, содержание решения, мотивы жалобы, а также объяснения представителя заинтересованного лица Ковалёва Ю.В. в обоснование доводов апелляционного обращения, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, Бадуля с 12 октября 2005 года проходит военную службу по контракту в войсковой части ...

В ноябре 2010 года заявитель был включён в реестр участников НИС с 12 октября 2008 года и ему присвоен регистрационный номер, содержащий сведения о признаке участника этой системы, который соответствовал показателю "03" (категория прапорщики).

На основании представленной командиром части таблицы изменений решением Управления от 3 июня 2013 года показатель категории Бадули был изменён c "03" на "00".

Полагая, что приведёнными действиями командира части и решением Управления нарушаются его права, Бадуля оспорил их в суде по правилам главы 25 ГПК РФ.

Решением гарнизонного военного суда упомянутое выше заявление Бадули удовлетворено частично.

Действия командира части, связанные с направлением таблицы изменений признака категории Бадули как участника НИС признаны незаконными и на указанное должностное лицо возложена обязанность направить таблицу изменений признака категории Бадули как участника этой системы с момента наступления такого права.

Действия Управления, связанные с принятием решения об изменении заявителю признака участника НИС, оформленного уведомлением с соответствующим регистрационным номером от 3 июня 2013 года, признаны незаконными и на это должностное лицо возложена обязанность отменить данное решение, а также рассмотреть вопрос о внесении Бадули в реестр участников НИС под прежними категорией участника "03", годом и месяцем возникновения оснований для включения заявителя в этот реестр.

В удовлетворении других требований Бадуле отказано.

В апелляционном обращении представитель командира части Ковалёв просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование, ссылаясь на обстоятельства дела и отдельные нормы федерального законодательства, он указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что 21 июня 2013 года Томским гарнизонным военным судом вынесено определение по гражданскому делу Бадули об оспаривании решения командира части, связанного с исключением заявителя из реестра участников НИС, которым ввиду отказа Бадули от заявления дело было прекращено.

Также автор жалобы считает, что суд не установил, какие противоправные действия в отношении заявителя совершил командир части. Суд обязал последнего направить таблицу изменений категории Бадули как участника НИС с момента наступления такого права, однако не указал, когда у заявителя наступило это право и по какой категории необходимо произвести изменения.

Кроме того, автор апелляционного обращения полагает, что суд необоснованно пришёл к выводу о том, что обнуление признака категории участника НИС означает приостановление отчислений денежных средств на лицевой счёт заявителя.

В заключение представитель Ковалёв утверждает, что поскольку командир части не наделён полномочиями совершать действия по включению в реестр участников НИС, внесению в него изменений и исключению из такового, следовательно он не совершал каких-либо действий, которые нарушили бы права Бадули.

По результатам апелляционного рассмотрения гражданского дела, окружной военный суд находит обжалованное судебное постановление подлежащим изменению на основании пункта 4 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 330 ГПК РФ ввиду неправильного истолкования материального закона.

Согласно статьям 3 и 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пунктам 2, 3, 9 и 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89, а также пунктам 2, 3, 7, 9, 11, 22, 23 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России, утверждённой приказом МВД России от 28 декабря 2005 года N 1059, в НИС участвуют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр участников. Основанием для включения в реестр участников НИС прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является наличие у них общей продолжительности военной службы по контракту три года. Датой возникновения основания для включения в реестр указанной категории военнослужащих является дата достижения ими трёх лет общей продолжительности военной службы по контракту. Реестр участников НИС формируется и ведётся Управлением расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включение военнослужащего в реестр или его исключение из реестра, а также изменение сведений об участнике НИС производятся путём внесения соответствующей записи в реестр. При включении в реестр каждому участнику присваивается регистрационный номер. При возникновении оснований для внесения изменений в реестр командир воинской части формирует таблицу изменений, которая направляется по команде в вышестоящий орган военного управления.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 года N 225 утверждена структура регистрационного номера участника НИС. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 указанной структурой руководствуются и во внутренних войсках МВД России. Первые две цифры в регистрационном номере участника НИС являются признаком категории участника. Признак "03" присваивается прапорщикам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года. В случае выявления факта включения военнослужащего в реестр по основаниям, не предусмотренным перечнем, признаку категории участника данного военнослужащего присваивается значение "00".

Из материалов дела усматривается, что рядовой Бадуля 12 октября 2005 года заключил первый контракт о прохождении военной службы в войсковой части ...

Приказом командующего войсками Сибирского регионального командования внутренних войск МВД России N ** от 18 декабря 2009 года Бадуле присвоено воинское звание "прапорщик"

12 февраля 2010 года командиром части в адрес вышестоящего командования направлены документы для включения прапорщика Бадули в реестр НИС

Согласно копии уведомления Управления от 13 ноября 2010 года прапорщик Бадуля включён в указанный реестр с 12 октября 2008 года, то есть с даты возникновения основания для включения в таковой, и ему присвоен регистрационный номер N (л.д. 6).

Таким образом, на момент включения заявителя в реестр НИС он соответствовал всем требованиям, предусмотренными вышеприведёнными нормативными правовыми актами.

14 февраля 2012 года командир части направил в адрес вышестоящего командования таблицу изменений, согласно которой показатель категории Бадули, как участника НИС подлежит изменению с "03" на "00"

В соответствии с копией уведомления Управления от 3 июня 2013 года заявителю присвоен новый регистрационный номер NN, в котором показатель категории Бадули как участника НИС изменён и стал соответствовать двум нулям

Согласно пунктам 5, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, именной накопительный счёт включает в себя сведения об участнике НИС, в том числе регистрационный номер, присвоенный участнику при включении его в реестр НИС, дату включения его в указанный реестр и дату возникновения оснований для включения его в таковой. В случае ошибочного открытия именного накопительного счёта уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника НИС. При этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтённые на указанном счёте, возвращаются в федеральный бюджет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно констатировал нарушение прав заявителя и справедливо заключил о незаконности действий должностных лиц, связанных с изменением Бадули категории участника НИС. Материалами дела подтверждается, что в день присвоения воинского звания "прапорщик" у Бадули, заключившего первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года и проходившего к тому времени военную службу по контракту более трёх лет, возникли основания для включения в реестр участников НИС по категории "03" независимо от его волеизъявления. При этом эти основания для включения Бадули в реестр по указанной категории до настоящего времени не отпали.

Вопреки доводам автора апелляционного обращения в силу положений приведённого постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655 обнуление заявителю признака категории участника НИС является фактическим исключением его из соответствующего реестра в дальнейшем.

Довод жалобы о том, что заявление в части оспаривания действий командира части подлежит прекращению ввиду наличия вступившего в законную силу решение суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, окружной военный суд находит несостоятельным.

Так, из определения Томского гарнизонного военного суда от 21 июня 2013 года о прекращении производства по делу следует, что Бадуля оспаривал решение командира части об исключении его из реестра участников НИС. Таким образом, вопреки мнению автора жалобы, предмет спора был иной (л.д. 27). В связи с этим суд первой инстанции правомерно рассмотрел по существу заявление Бадули в части оспаривания действий командира части, связанных с направлением таблицы изменений категории участника НИС.

Вместе с тем гарнизонный военный суд, восстанавливая нарушенные права заявителя, необоснованно возложил обязанность направить таблицу изменений признака категории Бадули на командира части и обязал начальника Управления рассмотреть вопрос о внесении заявителя в реестр участников НИС под прежней категорией "03" и датой возникновения основания для включения его в этот реестр.

При этом апелляционная инстанция исходит из того, что с учётом правомерности включения Бадули в соответствующий реестр под признаком категории участника НИС "03" с октября 2008 года, отмена состоявшегося в отношении него решения органа военного управления устраняет в полном объёме допущенное нарушение прав.

Таким образом, вывод гарнизонного военного суда о возложении на должностных лиц указанных обязанностей базируется на неверном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327, 328 и 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Томского гарнизонного военного суда от 4 сентября 2013 года по заявлению Бадули Андрея Леонидовича изменить и принять по делу новое решение.

Заявление Бадули А.Л. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части ... , связанные с направлением 14 февраля 2012 года таблицы изменений признака категории Бадули А.Л. как участника накопитетельно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с "03" на "00".

Признать незаконным решение Управления расквартирования и строительства тыла Главного командования внутренних войск МВД России об изменении Бадуле А.Л. признака участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, оформленное уведомлением от 3 июня 2013 года о включении заявителя в реестр с регистрационным номером NN.

Обязать названный орган военного управления отменить указанное решение, тем самым восстановив Бадулю А.Л. в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с регистрационным номером N.

В удовлетворении другой части заявления Бадуле А.Л. отказать.

Судья Западно-Сибирского

окружного военного суда С.Н. Войтко