Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-148/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ночевника С.Г.,

судей: Рогачевой В.В. и Рябинина К.В.,

при секретаре: Ревчук Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дмитриевой Е.В. на решение Киришского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2013 года по гражданскому делу N2-992/2013 по иску Дмитриевой Е.В. к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставить меру социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Дмитриева Е.В. 18 сентября 2013 года обратилась в Киришский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Киришского муниципального района об обязании улучшить её жилищные условия путём предоставления меры социальной поддержки, предусмотренной п.3 ч.1 ст.15 ФЗ "О ветеранах", а именно: предоставить ей единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м., числа лиц, имеющих право на получение поддержки, и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В обоснование своих требований истица указала, что решением Киришского городского суда Ленинградской области от 12.09.2006г. установлен факт её нахождения в фашистской неволе в период с 10.06.1944г. по сентябрь 1944 года. Она получила статус несовершеннолетнего узника фашизма, в связи с чем на нее распространяются социальные льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов из числа военнослужащих.

01 апреля 2013 года она обратилась в администрацию Киришского муниципального района с заявлением об улучшении ее жилищных условий, в котором также просила указать перечень документов, которые необходимы для реализации этого права.

Письмом от 08.04.2013г. администрация Киришского муниципального района отказала в удовлетворении её заявления со ссылкой на то, что ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N714 такая категория ветеранов, как бывшие несовершеннолетние узники фашизма, не предусмотрена, и для реализации права на получение жилья истице необходимо встать на общих основаниях на учет нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению истицы, ответчик неправильно истолковал и применил нормы права, регламентирующие предоставление мер социальной поддержки. Реализация права на однократное получение жилья в соответствии с ФЗ "О ветеранах" не связана с имущественным положением участника Великой Отечественной войны, который не обязан вставать на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 ФЗ "О ветеранах" она имеет право на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв.м., числа лиц, имеющих право на получение поддержки, и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (л.д. 2-4).

Решением Киришского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2013 года в удовлетворении иска Дмитриевой Е.В. отказано (л.д.77-84).

Дмитриева Е.В. подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы истица указала, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей (в действительности - несовершеннолетние узники фашизма) не относятся к категории ветеранов Великой Отечественной войны и на них не распространяется действие ни п.п.3 п.1 ст.15 ФЗ "О ветеранах", ни Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714. Это не соответствует концепции ст.15 ФЗ "О ветеранах", название которой: "Меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны", и Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714, которые распространяются не только на ветеранов Великой Отечественной войны, но и на ее участников.

В соответствии с п.8 ст.154 ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ бывшим несовершеннолетним узникам фашизма (из числа не признанных инвалидами) предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки (все) и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Указанная норма является отсылочной к ст.15 ФЗ "О ветеранах". В соответствии с п.п. "а" п.1 ч.1 ст.2 ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся и участники Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки обеспечиваются в соответствии со ст.23.2 ФЗ "О ветеранах" на основании письменных заявлений граждан. С таким заявлением она обратилась к ответчику 01.04.2013г., но в его удовлетворении было необоснованно отказано (л.д. 87-88).

В отзыве на апелляционную жалобу администрация МО Киришский муниципальный район Ленинградской области просит решение суда оставить без изменения (л.д. 99).

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Дмитриевой Е.В. и представителя ответчика администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания и просивших о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 88, 99, 104-105).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Киришского городского суда Ленинградской области от 12.09.2006г. по делу N2-334 установлен факт нахождения в фашистской неволе Дмитриевой Е.В. совместно с матерью Матвеевой М.Д. и отцом Матвеевым В.М. в "данные изъяты" в период с 10.06.1944г. по сентябрь 1944 года (л.д.14-15).

Истица имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, о чем ей выдано соответствующее удостоверение (л.д. 7).

01 апреля 2013 года истица обратилась к главе Киришского муниципального района с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки по улучшению её жилищных условий, которые предусмотрены п.п. "а" п.1 ч.1 ст.2, п.3 ч.1 ст.15 ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (л.д.16).

В удовлетворении данного заявления истице было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714 обеспечению жильем не подлежат. Дмитриевой Е.В. было предложено встать на учёт нуждающихся в жилых помещениях, обратившись по данному вопросу в жилищный отдел управления жилищной политики администрации муниципального образования Киришское городское поселение (л.д.25-26).

Отказывая Дмитриевой Е.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что приравнивание узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Судебная коллегия не видит оснований для того, чтобы не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также иных лиц, перечисленных в нём. При этом в данный перечень такая категория лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена, и действие Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 на эту категорию лиц не распространяется.

В пункте 8 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Таким образом, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

В то же время приравнивание узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, поскольку на данную категорию лиц его действие не распространяется.

Соответствующая правовая позиция приведена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2012г.

С учетом изложенных обстоятельств отказ администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области в предоставлении Дмитриевой Е.В. требуемых ею мер социальной поддержки является законным и обоснованным и у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Следует учитывать, что ст. 14 ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной поддержки для инвалидов Великой Отечественной войны, в числе которых предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах". Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (подп. 4 пункта 1 ст. 14 данного Федерального закона).

Истица не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях (л.д.69). В случае ее постановки на такой учет она будет обеспечена жилым помещением в общем порядке, а не в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N714.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киришского городского суда Ленинградской области от 30 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дмитриевой Е.В. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

судья: " ... "