Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 декабря 2013 г. по делу N 33-4631-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Магомедовой А.М. и Хираева Ш.М.

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании от 12 декабря 2013 года по апелляционной жалобе начальника Избербашского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД Омарова К.Д. на решение Избербашского городского суда РД от 03 октября 2013 года дело по заявлению Алиевой З.А. о об оспаривании действий должностного лица указанного подразделения Федеральной службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Шихгереева Х.И., объяснения начальника Избербашского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД Омарова К.Д., просившего отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований Алиевой З.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алиева З. А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица- и.о. начальника Избербашского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее- Управление Росреестра по РД), выразившихся в приостановлении регистрации перевода принадлежащей ей комнаты площадью 19.1 кв.м в "адрес"-а по ул. Гамидова в г. Избербаше в нежилое с присвоением ей отдельного почтового адреса: "адрес"-"а", просила признать решение N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года о приостановлении такой регистрации незаконным и обязать названное должностное лицо органа государственной власти зарегистрировать самостоятельное право собственности на данное помещение.

В обоснование своих требований она указала, что 28 августа 2013 года обратилась в Избербашский отдел Управления Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации ее права собственности на нежилое помещение- "адрес"-"а" "адрес"-"а" по "адрес" в г.Избербаш, приложив к нему постановление администрации городского округа "город Избербаш"" от 12 сентября 2012 года N 795 "О переводе жилого помещения в нежилое", а также от 08 ноября 2012 года N 1065 "Разбор заявлений граждан", которым переведенному в нежилое принадлежащему ей помещению присвоен почтовый адрес: "адрес"-а, однако, ей было выдано уведомление за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года, согласно которому осуществление государственной регистрации приостановлено по тем мотивам, что ею не представлены доказательства объявления в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования данного помещения и протокол публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования, однако, такое основание приостановления не соответствует требованиям закона, так как порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован статьей 23 ЖК РФ, эта норма закона не предусматривает проведение публичных слушаний при изменении вида разрешенного использования принадлежащих гражданам помещений.

Кроме того, данным органом нарушены требования статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно которым такие документы должны быть истребованы только в том случае, если они законом предусмотрены, а при необходимости их истребования сам указанный орган должен был истребовать их от других органов в порядке оказания государственных и муниципальных услуг.

Решением Избербашского городского суда РД от 03 октября года постановлено:

"Заявление Алиевой З. А. об оспаривании действий должностного лица, удовлетворить.

Признать приостановление государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: РД, "адрес" "а", "адрес", незаконным.

Обязать начальника Избербашского отдела Управления Росреестра по РД зарегистрировать право собственности Алиевой З.А. на нежилое помещение, расположенное по адресу: РД, "адрес" "а", "адрес".

На указанное решение суда начальником Избербашского отдела Управления Росреестра по РД Омарова К.Д. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения по тем основаниям, что решение суда является незаконным и необоснованным.

В жалобе должностного лица указано, что судом не были учтены его доводы о том, что государственная регистрация заявленного Алиевой З.А. права была приостановлена в связи с тем, что нарушена предусмотренная действующим законодательством процедура перевода жилого помещения в нежилое, т.е. не представлены документы, подтверждающие проведение публичных слушаний по переводу помещений из жилого в нежилое.

В результате разделения принадлежащей Алиевой З.А. на основании справки жилищно-строительного кооператива "Ласточка" от "дата" "адрес" общей площадью 90,9 кв.м в "адрес"- "а" по ул. "адрес" в "адрес" образованы два самостоятельных объекта права собственности площадью 71,8 кв.м, и 19,1 кв.м., оба помещения на момент раздела квартиры имели один вид разрешенного использования - жилье, этот вид разрешенного использования помещений никто не изменял, правоустанавливающим документом на эти помещения является справка жилищно-строительного кооператива "Ласточка" от 11 апреля 2012 года, согласно которой эти помещения имеют статус жилых.

В соответствии с требованиями федерального закона о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ Алиева З.А. обязана была зарегистрировать право собственности на вновь образованные жилые помещения, а затем заявлять о внесении изменений по виду разрешенного использования по помещению площадью 19,1 кв.м.

Вместо этого Алиева З.А. заявляет регистрацию права собственности на нежилое помещение площадью 19,1 кв.м, на которое у нее отсутствует правоустанавливающий документ.

Кроме того, кадастровый учет образованного в результате разделения жилой квартиры помещения площадью 19,1 кв.м с изменением вида разрешенного использования из жилого на нежилое проведен с нарушением требований статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" в отсутствие правоустанавливающего документа и сведений о зарегистрированных в Едином государственном реестре прав правах на данное помещение, филиал ФГБУ - Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Дагестан выдал Алиевой З.А. кадастровый паспорт N 005-201/13-62583 от 30 июля 2013 года на помещение как на объект недвижимого имущества с видом разрешенного использования - нежилое, тогда как такое изменение вида разрешенного использования не было зарегистрировано.

Постановление администрации ГО "город Избербаш" N 795 от 12 сентября 2012 года "О переводе жилого помещения в нежилое" и постановление N 1065 от 8 ноября 2012 года о присвоении указанному помещению адреса: ул. "адрес"-а не являются правоустанавливающими документами для указанного нежилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований этого Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 23 ЖК РФ определяет уполномоченный осуществлять перевод помещений орган, перечень документов и порядок их представления в соответствующий орган, но не определяет процедуру перевода вида разрешенного использования помещений.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктом З пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Однако, такие слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования помещения не проводились.

Судом данное решение вынесено в его отсутствие, сославшись на то, что начальник Избербашского отдела Росреестра по РД в суд не явился, заявив при рассмотрении дела накануне 02 октября 2013 года ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с занятостью, представил отзыв на заявление Алиевой З.А., просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Однако, содержание протокола и решение суда в этой части не соответствует действительности, так как он явился в назначенное время на слушание дела и никаких заявлений или ходатайств ни в устной форме, ни в письменной форме о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие в суд не подавал.

В возражениях на апелляционную жалобу Алиева З.А. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по тем основаниям, что доводы жалобы не основаны на законе, она является собственником всей квартиры, законодательство не предусматривает проведение публичных слушаний при переводе жилого помещения гражданина в нежилое, поэтому, данное основание для приостановления регистрации права является незаконным.

Надлежаще измененная о времени и месте рассмотрения дела Алиева З.А. в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщила и не просила отложить разбирательство дела на другой срок, в связи с чем дело на основании статей 327 и 167 ГПК РФ рассмотрено в ее отсутствие.

Начальник Избербашского отдела Росреестра по РД Омаров К.Д. в судебном заседании просил отменить решение суда по доводам, указанным в апелляционной жалобе, указав, что для приостановления государственной регистрации права Алиевой З.А. имели место и другие основания, хотя он не привел их в решении о приостановлении государственной регистрации права, об этом он указывал и в суде первой инстанции, поэтому, суд не имел оснований для удовлетворения заявления Алиевой З.А., само по себе то обстоятельство, что в оспариваемом решении не приведены эти основания, не могло исключить установленные в ходе судебного заседания основания для приостановления регистрации права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения начальника Избербашского отдела Росреестра по РД Омарова К.Д., Судебная коллегия приходит к следующему.

Квартира N "адрес"-а по "адрес" в "адрес" общей площадью 90.9 кв.м. принадлежит Алиевой З.А. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 05-АА N 538645 от 16 июля 2012 года.

Согласно статье 209 ГК РФ и статье 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Из этих правомочий собственника вытекает предусмотренное статьей 23 ЖК РФ право собственника жилого помещения на принятие решения о переводе принадлежащего ему жилого помещения в нежилое и обусловленное этим право на осуществление государственной регистрации права на это помещение с учетом изменения его правового режима.

Заявление Алиевой З.А. судом правильно рассмотрено в соответствии с правилами главой 25 ГПК РФ в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку имеет место обжалование решения органа государственной власти, наделенного государственными властными полномочиями на осуществление государственной регистрации права на недвижимое имущество.

Как это следует из материалов дела, Алиева З.А. 28 августа 2013 года обратилась в Избербашский отдел Управления Росреестра по РД с заявлением о государственной регистрации на основании принятых в установленном порядке решений органа местного самоуправления ее самостоятельного права собственности на нежилое помещение площадью 19.1 кв.м, расположенное в "адрес"-"а" по "адрес" в "адрес", с присвоением этому помещению самостоятельного почтового адреса: "адрес""а", "адрес"-"а", приложив к нему постановление администрация городского округа "город Избербаш"" от 12 сентября 2012 года N 795 "О переводе жилого помещения в нежилое" и от 08 ноября 2012 года N 1065 "Разбор заявлений граждан", которым переведенному в нежилое принадлежащему ей помещению присвоен самостоятельный почтовый адрес: "адрес"-а.

Однако, осуществление государственной регистрации права было приостановлено, выдав ей уведомление за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года, согласно которому осуществление государственной регистрации приостановлено по тем мотивам, что ею не представлены документы, подтверждающие объявление в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования данного помещения, а также и протокол публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования.

Алиева З.А. считает такие основания приостановления государственной регистрации права противоречащими требованиям закона, в связи чем просит признать данное решение незаконным.

Судебная коллегия находит эти доводы Алиевой З.А. правильными и законными.

В соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку основанием для приостановления государственной регистрации права Алиевой З.А. указано необходимость представления доказательств объявления в средствах массовой информации о проведении публичных слушаний по вопросу перевода принадлежащего Алиевой З.А. помещения из жилого в нежилое и протокола о результатах публичных слушаний, указанное должностное лицо обязано доказать, что действующим законодательством предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу перевода принадлежащего гражданину помещения из жилого в нежилое.

Как в суде первой инстанции, так и в апелляционной жалобе и в своих объяснениях в суде апелляционной инстанции и.о. начальника Избербашского отдела Управления Росреестра по РД, настаивая, что проведение публичных слушаний по этому вопросу является обязательным, в подтверждение своих доводов не привел какие-либо нормы закона, согласно которым по вопросу перевода принадлежащего гражданину помещения из жилого в нежилое должны проводиться публичные слушания и регистрация права собственности на переведенное из жилого в нежилое помещение должна осуществляться с учетом результатов публичных слушаний.

Анализ действующего законодательства, предусматривающего основания и порядок проведения публичных слушаний, показывает, что по вопросу перевода принадлежащего гражданину помещения из жилого в нежилое проведение публичных слушаний не предусмотрено.

Как это видно из уведомления за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года о приостановлении процедуры государственной регистрации права Алиевой З.А., в обоснование своего решения о приостановлении государственной регистрации права собственности заявителя на объект недвижимости сослался на положения части 1 статьи 19 Федерального закона "О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно приведенной норме закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

Эта норма права не регулирует перечень документов, которые должны предоставляться для государственной регистрации права, в ней нет указание на то, что государственная регистрации права собственности на переведенное из жилого в нежилое помещение должно осуществляться с учетом результатов публичных слушаний.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации права собственности, предусмотрен статьей 17 названного Федерального закона "О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним".

В этом перечне отсутствует указание на документы о публичных слушаниях по вопросу перевода жилого помещения в нежилое.

Другие нормы закона как основание для принятия названного решения в уведомлении за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года не приведены.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Этой нормой закона не предусмотрено проведение публичных слушаний по вопросу о перевода жилого помещения в нежилое, а также представление собственником помещения для решения вопроса о переводе помещения из жилого в нежилое документов о проведении публичных слушаний, не предусмотрено ею совершение собственником переводимого из жилого в нежилое помещения и каких-либо действий, связанных с проведением публичных слушаний по данному вопросу.

Принятие решения о переводе помещения из жилого в нежилое и совершение органом, принявшим решение о переводе жилого помещения в нежилое, определенных действий, согласно этой статье закона является завершением перевода жилого помещения в нежилое.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Закона РД "О местном самоуправлении в республике Дагестан" и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа в соответствии с жилищным законодательством (в данном случае- перевод жилого помещения в нежилое в соответствии со статьей 23 ЖК РФ) относится к вопросам местного значения.

Перечень вопросов местного значения, которые для обсуждения с участием жителей муниципального округа выносятся на публичные слушания, предусмотрен частью 3 статьи 28 названного Федерального закона и частью 3 статьи 27 названного Закона РД.

Среди приведенных в этих нормах закона вопросов перевод жилого помещения в нежилое не приведен как вопрос, подлежащий вынесению для обсуждения на публичных слушаниях.

Начальник Избербашского отдела Управления Росреестра по РД считает, что данный вопрос относится к вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования и понятие "жилое" или "нежилое" помещение охватывается понятием "объект капитального строительства", относительно изменения вида разрешенного использования которого в силу пунктов 3 частей 3 приведенных статей Федерального и республиканского законов вопрос подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях.

Однако, такое мнение не основано на законе.

Названные законы не содержат разъяснения понятия "объект капитального строительства".

Разъяснение этого понятия содержится в статье 1 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрСК РФ).

Согласно этой норме закона объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Квартира N "адрес"-а по "адрес" в "адрес", как и весь дом, в котором расположена квартира, завершена строительством.

Соответственно, данная квартира не может быть отнесена к объектам капитального строительства, изменение вида разрешенного использования которых должно осуществляться путем обсуждения на публичных слушаниях и с учетом результатов публичных слушаний.

Таким образом, законодательством не предусмотрено осуществление государственной регистрации перевода жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности, в нежилое на основе и (или) с учетом результатов публичных слушаний по данному вопросу.

В связи с этим Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что приостановление государственной регистрации права собственности заявителя на переведенное в нежилое помещение (уведомление за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года) по мотивам непроведения публичных слушаний по вопросу перевода принадлежащего Алиевой З.А. жилого помещения в нежилое, не основано на законе и противоречит его нормам.

В названном уведомлении не указаны иные основания приостановления государственной регистрации права собственности.

Суд проверяет законность обжалованного решения государственного органа.

По смыслу положений части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд вправе выйти за пределы оснований и доводов заявленных требований в целях проверки законности обжалованного решения в полном объеме в интересах заявителя, а не органа, чье решение обжаловано.

Поэтому, доводы апелляционной жалобы о том, что основанием для приостановления государственной регистрации права Алиевой З.А. на переведенное из жилого в нежилое помещение явились и другие обстоятельства, которые не указаны в уведомлении, не могут быть приняты и оценены.

По этой же причине не могут быть приняты во внимание и доводы о том, что препятствием для осуществления государственной регистрации права является также то, что перевод жилого помещения в многокомнатной квартире в нежилое произведен без выполнения процедуры раздела квартиры на самостоятельные части и самостоятельной регистрации права на каждую из образуемых частей квартиры, и то, что кадастровый учет переведенного из жилого в нежилое помещение произведен с нарушением требований Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Не могут быть приняты по этой же причине за основу для отмены решения суда и доводы о том, что основанием для приостановления государственной регистрации права собственности Алиевой З.А. на переведенное из жилого в нежилое помещение является то, что в нарушение требований статей 22 и 40 ЖК РФ, статьи 14 ГрСК РФ и статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" перевод жилого помещения в нежилое произведено без учета требований жилищного законодательства и ГрСК РФ о порядке реконструкции и переустройстве помещений, учета условного вида разрешенного использования нежилого помещения.

Перечисленные обстоятельства, на которые указано в апелляционной жалобе, не приведены в уведомлении за N 09\005\2013-989 от 16 сентября 2013 года, что исключает признание за ними статуса оснований для приостановления этим решением осуществления государственной регистрации права Алиевой З.А. на переведенное из жилого в нежилое помещение в "адрес"-а по "адрес" в "адрес".

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Избербашского городского суда от 3 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и.о. начальника Избербашского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи