Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 июля 1997 г. N 2353/97 Иск коммерческого банка к налоговой инспекции о возврате из бюджета взысканных с него пеней за задержку исполнения поручений клиентов на перечисление налоговых платежей подлежит частичному удовлетворению, поскольку перечисление налогов имеет приоритетное значение перед погашением кредитных обязательств

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 29 июля 1997 г. N 2353/97

ГАРАНТ:

См. комментарий

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 19.11.96, постановление апелляционной инстанции от 14.01.97 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N 470/12 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Акционерный коммерческий банк "Волгопромбанк" обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительными решений Государственной налоговой инспекции по Советскому району города Волгограда от 28.06.96 и 12.08.96 и о возврате из бюджета взысканных с него 370 248 847 рублей пеней за задержку исполнения поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет.

Решением от 19.11.96 иск удовлетворен в части признания недействительными актов налоговой инспекции о взыскании пеней в сумме 287 268 131 рубля и о возврате банку этой суммы. В остальной части иска отказано.

Постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда Волгоградской области от 14.01.97 и Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 указанное решение арбитражного суда оставлено без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается все названные судебные акты отменить и в иске отказать.

Президиум считает, что протест подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

При проверке своевременности перечисления налоговых и иных обязательных платежей в бюджет акционерным коммерческим банком "Волгопромбанк" в период с 01.01.96 по 20.06.96 Госналогинспекцией Советского района города Волгограда установлено наличие неисполненных банком поручений акционерных обществ "Волгограднефтемаш", "Фако", "Красная заря" на перечисление налоговых платежей ввиду отсутствия денежных средств на расчетных счетах этих клиентов. В то же время поступающие от третьих лиц денежные средств за поставленные акционерными обществами товары направлялись на ссудные счета в погашение кредитов и процентов по ним. Принятые через кассу банка наличные денежные средства от акционерных обществ "Фако" и "Красная заря", минуя расчетные счета, засчитывались по ссудным счетам в погашение кредита.

Кроме того, в проверяемый период банком принято в погашение кредитного обязательства отступное, предоставленное АО "Фако" путем передачи пакета акций общей стоимостью 101 032 000 рублей.

Считая, что проведение указанных операций по ссудным счетам являлось незаконным и повлекло задержку исполнения платежных поручений налогоплательщиков, налоговая инспекция применила к банку санкции в виде пеней в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

Признавая неправомерным начисление и взыскание с банка пеней в сумме 287 268 131 рубля, арбитражный суд исходил из того, что платежные поручения на перечисление налоговых платежей не были исполнены из-за отсутствия денежных средств на расчетных счетах клиентов. Погашение кредитов и процентов по ним третьими лицами, использование при расчетах денежной наличности и прекращение обязательств по кредитному договору предоставлением отступного не противоречит нормам гражданского законодательства и осуществлялось по распоряжениям клиентов.

Однако суд не учел ряда существенных обстоятельств.

Статьей 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" установлено, что платежные поручения на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды исполняются в первоочередном порядке. В случае неисполнения (задержки исполнения) по вине банка или кредитного учреждения платежного поручения налогоплательщика с этого учреждения взыскивается в установленном порядке пеня.

Банк, осуществляющий операции по поручениям клиентов, является не просто стороной по договору банковского счета, но и субъектом, обязанным обеспечивать выполнение поручений в соответствии с правилами проведения банковских операций, устанавливаемых Центральным банком Российской Федерации.

Согласно совместному письму Государственной налоговой службы Российской Федерации (N ВГ-4-13/234), Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, зарегистрированному в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.06.95 N 873, расчеты за продукцию, услуги, а также погашение задолженности по ссудам банка и уплате процентов по ним производятся через расчетные (текущие) счета налогоплательщиков.

Как свидетельствуют материалы дела, сделки по перечислению денежных средств на ссудные счета, в том числе и путем сдачи денежной наличности в кассу банка, минуя расчетные счета, были направлены на приоритетное (перед бюджетом) получение банком средств, чем нарушено требование статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации такие сделки являются ничтожными.

Поскольку указанные сделки повлекли несвоевременное перечисление налоговых платежей по платежным поручениям акционерных обществ, налоговый орган обоснованно начислил пени в сумме 279 791 763 рублей.

Что касается начисления 7 476 368 рублей пеней, на сумму погашенного кредитного обязательства, предоставлением акционерным обществом "Фако" отступного в виде пакета акций по акту от 13.05.96, то в этой части решение налогового органа неправомерно. В данном случае перечисление денежных средств не осуществлялось, и такая сделка не влияла на очередность платежей.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

решение от 19.11.96, постановление апелляционной инстанции от 14.01.97 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N 470/12 и постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.97 по тому же делу изменить.

Отказать акционерному коммерческому банку "Волгопромбанк" в иске к Государственной налоговой инспекции по Советскому району города Волгограда о признании недействительными ее решений от 28.06.96 и 12.08.96 в части взыскания 279 791 763 рублей пеней и возврата этой суммы из бюджета.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения.

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.Яковлев