Приложение 1. Задание на разработку программы по реализации постановления Правительства РФ "О Федеральной целевой программе "Свой дом" на территории жилого района Куркино Северо-Западного административного округа города Москвы

Приложение 1

к постановлению

Правительства Москвы и Госстроя РФ

от 4 ноября 1997 г. N 771/18-64

Задание на разработку программы по реализации постановления Правительства Российской Федерации "О Федеральной целевой программе "Свой дом" на территории жилого района Куркино Северо-Западного административного округа города Москвы

Содержание

1. Введение

Задание на разработку Программы включает в себя перечень первоочередных мероприятий, разработка которых позволит приступить к строительству жилого района Куркино Северо-Западного административного округа г. Москвы, а именно:

- организационные,

- архитектурно-градостроительные и проектные,

- производство и строительство,

- финансово-экономические.

2. Основание для разработки (составления) Программы

1. Постановление Правительства Москвы от 07.06.94 N 471 "О застройке жилого района Куркино", письма и поручения.

2. Указ Президента Российской Федерации от 29.03.96 N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.96 N 753 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Свой дом" на 1996-2000 годы".

4. Совместное письмо Минстроя России и Правительства Москвы от 14.10.96 N 4-14-15440/6 "О включении в состав первоочередных проектов в рамках программы "Свой дом" застройки жилого района Куркино".

5. Распоряжение Министра строительства Российской Федерации от 30.12.96 " О включении в состав программы "Свой дом" застройки жилого района Куркино Северо-Западного административного округа г. Москвы".

6. Положение "О предоставлении гражданам Российской Федерации субсидий, предусмотренных в федеральном бюджете на возвратной, платной и срочной основе для строительства жилья при реализации Федеральной целевой программы "Свой дом", утвержденное Минфином и Минэкономики России от 27.01.97 N 7-07-01-65.

7. О субсидиях в Москве.

3. Мероприятия, необходимые для реализации Программы

3.1. Организационные

3.1.1. Закрепить за районом Куркино совместным постановлением Госстроя России и Правительства Москвы статус территории проведения натурного градостроительного эксперимента в целях организационно-методической и технико-экономической подготовки и развертывания широкомасштабного жилищного строительства в рамках программы "Свой дом", для проведения натурного градостроительного эксперимента, использовав его для апробации градостроительных, архитектурных, социально-экономических и жилищно-коммунальных параметров проекта застройки жилого района Куркино.

Срок - до 1 ноября 1997 г.

     Исполнители: - префект   Северо-Западного  административного  округа

                    г. Москвы,

                  - Департамент жилищной политики Госстроя,

                  - ГУП УЭЗ.

3.1.2. Ввести понятие "Управляющий Проектом застройки района Куркино" в данном случае, объединяющий в себе функции заказчика-застройщика, организатора финансирования, риэлтора и эксплуатационщика.

3.1.3. Провести работу по застройке микрорайона Куркино в организационном плане в два этапа:

На I этапе - с учетом работы, проделанной по поручениям Правительства Москвы, за последние два года и с согласия префекта Северо-Западного административного округа назначить постановлением Правительства Москвы управляющим Проектом застройки микрорайона Куркино - Государственное унитарное предприятие "Управление экспериментальной застройки микрорайонов" (ГУП УЭЗ).

Поручить ГУП УЭЗ на первом этапе обеспечить:

- разработку исходно-разрешительной документации;

- организацию подписания документов, обеспечивающих финансирование проектно-изыскательских, подготовительных и строительных работ;

- подготовку и принятие решений по результатам инвентаризации земли, зданий и сооружений;

- разработку и согласование с Москомархитектурой проектно-сметной документации на дорожно-транспортную сеть, инженерные системы, ПДП, конструкции зданий и т.п.;

- освобождение земель;

- подготовку производственно-строительной базы;

- проведение тендеров (с участием Госстроя России) и строительство на отдельных участках дорожной и инженерной локальной инфраструктуры и т.п.

Продать право аренды земли на 49 лет ГУП УЭЗ на условиях отложенных платежей и начала ее освоения в течение 2-х лет.

На II-этапе - создать территориальную трастовую компанию в качестве управляющей Проектом в составе представителей Госстроя России, Москомимущества, ГУП "Управление экспериментальной застройки микрорайонов", района Куркино Северо-Западного административного округа и др. В компанию передаются все права и обязательства ГУП УЭЗ по району Куркино. Компания обеспечивает строительство в районе, освобождение земель, переселение и вывод жильцов, организаций и предприятий, компенсацию за вывод земли и переселение, продажу зданий и сооружений, первоочередной возврат отложенных платежей за землю в бюджеты префектуры Северо-Западного административного округа и города, сумм обслуживания кредитов и кредитных средств.

3.1.4. Разработка распорядительной документации:

* Положение о территориальной трастовой компании.

Разрабатывает Госстрой России, Управление Мэра, префектура Северо-Западного административного округа, ГУП УЭЗ, Москомимущество.

Утверждается распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М.

Срок - 3 месяца.

* Временное положение об управляющем Проектом.

Разрабатывает Госстрой России, Москомимущество, Москомзем, Управление развития Генплана (Топельсон Я.В.), отдел первого заместителя Премьера Правительства Москвы (Китаева Н.Н.), Департамент экономической политики и развития, ГУП УЭЗ.

Утверждается распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.

Срок - 3 месяца.

* Состав конкурсной комиссии по застройке района Куркино.

Составляет префект Северо-Западного административного округа, Госстрой России, Москомимущество, ГУП УЭЗ.

Срок - I квартал 1998 г.

Утверждается распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И., согласованным с Госстроем России.

* Положение о группе социального и научно-технического сопровождения Проекта и ее состав.

Разрабатывает Госстрой России, Управление Мэра, Комитет муниципального жилья, Москомархитектура, Москомимущество, ГУП УЭЗ.

Срок - 1 месяц.

Утверждается распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.

* Состав архитектурно-строительной концепции для утверждения Градостроительным и Общественным советами города, состав утверждаемой части ТЭО района и микрорайонов Куркино, согласуемое Мосгосэкспертизой.

Разрабатывает Госстрой России, Москомархитектура, Мосгосэкспертиза, ГУП УЭЗ.

Срок - 1 месяц.

Утверждается распоряжением первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.

* Подготовка проекта постановления Правительства о закреплении земли, зданий и сооружений за законными владельцами, расчеты сумм и ориентировочный график выплаты компенсаций для выводимых или переселяемых владельцев, земли, зданий и сооружений.

Разрабатывают Москомимущество, Москомзем, Москомархитектура, Управление Мэра, ГУП УЭЗ, Госстрой России.

Срок - I квартал 1998 г.

Утверждается постановлением Правительства.

3.1.5. Секретариату Объединенной коллегии управления Москвы и Московской области включить в повестку дня заседания Объединенной коллегии вопрос о возможности участия Московской области в реализации программы "Свой дом" на ее территории.

Срок - II квартал 1998 г.

     Исполнители: - Департамент жилищной политики Госстроя России,

                  - Секретариат объединенной коллегии,

                  - ГУП УЭЗ.

3.1.6. Разработка документов по организации ипотечного кредитования с участием Федерального агентства ипотечного кредитования, банков и Москомзайма.

Разрабатывает Госстрой России, банки, Департамент экономической политики и развития г. Москвы, Москомзайм, ГУП УЭЗ.

Срок - I квартал 1998 г.

Утверждается совместным постановлением Правительства Москвы, Госстроя России и Федерального агентства ипотечного кредитования.

3.1.7. Разработка изменений и дополнений в нормативной строительной и др. технической документации в составе проектов застройки.

Разрабатывает Госстрой России, Москомархитектура, ГУП УЭЗ.

Срок - по мере проектирования в 1998 г.

Утверждается распоряжениями Госстроя России и Мэра Москвы.

3.2. Нормативно-правовые мероприятия:

- разработка и утверждение на уровне министерств и ведомств подзаконных ведомственных и региональных нормативных актов, обеспечивающих практическую реализацию на территории Московского региона программы "Свой дом";

- уточнение порядка, категорий и видов учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и получающих право на предоставление безвозмездных государственных субсидий на строительство и реконструкцию жилья, а также подготовка предложений и рекомендаций в законодательные и исполнительные органы по данному вопросу;

- разработка и внедрение нормативной и правовой базы стимулирования индивидуального жилищного строительства;

- разработка новых механизмов по улучшению обеспечения жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, вынужденных переселенцев, граждан, пострадавших от аварий и стихийных бедствий, и других групп населения, обеспечение жильем которых осуществляется государством с привлечением средств федерального уровня как из бюджетных, так и внебюджетных источников в условиях развития рыночных отношений в жилищном строительстве,

- разработка и принятие на основе согласованной Госстроем России номенклатуры территориальных строительных норм (ТСН);

- разработка мероприятий по созданию конкурентной среды и обеспечению дисциплины в инвестиционной деятельности по реализации проекта застройки района Куркино;

- разработка нормативной базы, обеспечивающей:

а) определение во вновь создаваемых поселениях, в том числе в случае слияния с существующими населенными пунктами по желанию местных жителей прав проведения выборов органа местного самоуправления,

б) предоставление местной власти права принятия хозяйственных решений на принципах реального самоуправления,

в) продажу и приобретение прав аренды земли, а в дальнейшем и прав собственности на землю по единым правилам, по ценам, согласованным с рентными платежами,

г) определение правового статуса вновь создаваемых жилых комплексов в районе Куркино на основе Закона о местном самоуправлении и нового Земельного кодекса;

д) защиту интересов кредитора и заемщика при долгосрочном ипотечном кредитовании.

Срок: I - III квартал 1998 г.

Исполнитель: - Госстрой России,

- Комплекс по экономической политике и имущественно-земельным

отношениям,

- Департамент экономической политики и развития города,

- Управление Мэра Москвы.

3.3. Архитектурно-градостроительные и проектные мероприятия.

3.3.1. Провести анализ состояния подготовленности земельных участков района Куркино под застройку по следующим группам факторов:

- исходно-разрешительная и правоустанавливающая документация;

- градостроительные заключения;

- предпроектная документация;

- инженерно-геологические изыскания и схемы по инженерному обеспечению территорий застройки;

- технические условия по инженерным сетям и коммуникациям;

- сбор сведений о наличии и необходимости выборки полезных ископаемых;

- необходимость изъятия земель у сельхозпредприятий или частных владельцев, выведения жилых или других строений и сооружений;

- отмена решений по землеотводам на неосваеваемые участки;

- необходимость выноса, переустройства или перекладки инженерных коммуникаций и т.п.

      Срок - IV квартал 1997 г.

      Исполнители: - Москомархитектура,

                   - Москомзем,

                   - Москомимущество

                   - префект  Северо-Западного  административного  округа

                     г. Москвы,

                   - ГУП УЭЗ.

3.3.2. Корректировка ПДП и разработка эскизных проектов по всему району Куркино (дорожно-транспортные сети, локальные инженерные системы), в т.ч. и по режимным зонам, при освоении которых требуются дополнительные согласования (памятники истории и культуры, охранные зоны ценных ландшафтов и природных парков, водоохранные и санитарно-защитные, технические зоны). Представление архитектурно-строительной концепции и ПДП на Градостроительный и Общественный советы города.

Срок - IV квартал 1997 г.

3.3.3. Определение типов жилых домов и объектов соцкультбыта, предполагаемых к застройке на территории района Куркино по следующим общим критериям:

- стоимость жилья должна быть ориентирована на граждан со средними доходами (не выше 500 долларов США за 1 кв.м без инженерии и стоимости земли);

- возможность создания на территории района Куркино производственной и строительной базы, способной обеспечить производство расширенного ассортимента жилых домов по конструктивным и архитектурным показателям, с применением высокоэффективных технологий возведения объектов, новых строительных материалов, обеспечивающих снижение материалоемкости, временных и трудозатрат, энергосбережение и в итоге удешевление строительства квадратного метра полной жилой площади.

Разработки по пп. 3.3.2. и 3.3.3. - Госстрой России, Москомархитектура, ГУП УЭЗ.

Срок - 1997- 1998 гг.

3.3.4. По технологическому составу:

- разработка проектов быстромонтируемых, маломатериалоемких, электросберегающих, малоэтажных индивидуальных домов из конструктивных элементов заводского или местного (на стройплощадке) изготовления с применением теплоэффективных материалов с полной комплектацией инженерным оборудованием;

- разработка проектов индивидуальных и малоквартирных жилых домов на основе технологии монолита с эффективным листовым и объемным утеплителем в качестве несъемной опалубки и отделкой фасада гидрофобными, окрашенными в массе штукатурными смесями, тонкостенными панелями, накладными архитектурными элементами, элементами вертикального озеленения;

- разработка проектов блокированных и отдельно стоящих трехпятиэтажных домов для строительства по технологии монолита и облегченных сборно-монолитных конструкций выбором технологических решений ограждающих конструкций по типу и материалу под архитектуру застройки квартала;

- разработка проектов пяти-двенадцатиэтажных жилых домов с широким шагом, сборно-пенополистирольно-монолитным каркасом как с увеличенной комфортностью квартир и площадью квартирных и этажных вспомогательных помещений, так и социальных квартир.

ГАРАНТ:

О запрете строительства в Москве жилых домов на "широком шаге" несущих конструкций см. распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12 января 1998 г. N 23-РП

3.3.5. По объемно-планировочным решениям.

Объемно-планировочное решение жилых домов должно соответствовать демографическому составу расселения семей и типа жилых домов, определенных по следующим показателям:

а) Многоквартирные жилые дома.

Два типа: повышенной комфортности и площади и социальные квартиры.

Средний состав семьи 1 - 5 человек.

Средняя обеспеченность на 1 чел. - 20 - 25 кв.м (количество комнат определяется по формуле N=n (количество членов семьи соответствует количеству комнат) и 15-18 кв.м. Номенклатура квартир 2-3-4-5- комнатные и 1-2-3-4- комнатные.

Площадь квартир соответственно - 50 кв.м; 65-80 кв.м;

80-120 кв.м и 35 кв.м, 65 кв.м, 80 кв.м.

Инженерное обеспечение домов данного типа предполагает обеспечение водой из артезианских скважин, канализации и электротеплоснабжения за счет автономных электротеплогенераторов.

б) Блокированные жилые дома.

Состав семьи не менее 3 чел.

Средняя обеспеченность на 1 чел. - 25-30 кв.м (количество комнат определяется по формуле N=n+1.

Номенклатура квартир - 4-5-6- комнатные.

Площади квартир - 100-150 кв.м.

в) Одноквартирные жилые дома.

Состав семьи не менее 4 чел.

Средняя обеспеченность на 1 чел. - 30-40 кв.м.

Количество комнат определяется по формуле N=n+2(3).

Площади жилых домов 150-200 кв.м.

Процентное соотношение квартир и типов домов требует уточнения на стадии их эскизного и рабочего проектирования.

Срок: IV квартал 1997 г. - I квартал 1998 г.

Исполнители: - Госстрой России,

- Москомархитектура,

- ГУП УЭЗ.

Объем проектной документации соответствует согласованным требованиям Мосгосэкспертизы и др. согласующих органов по решению (см. п.3.1.4, стр. 6).

3.3.6. Подготовка ГЗ и проведение согласований по осваиваемым земельным участкам микрорайона Россиянин и Антракт и др. первоочередных участков с учетом этапов освоения района Куркино.

Срок: IV квартал 1997 г. - I квартал 1998г.

     Исполнители: - Москомархитектура,

                  - Москомприрода,

                  - СЭС города,

                  - УГПО,

                  - ЛПХ,

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.7. Подготовка эскизов N 2 для определения технических условий (ТУ) на инженерное обустройство территорий застройки.

Срок: ноябрь 1997 г.

Исполнители: - Москомархитектура,

- ГУП УЭЗ.

3.3.8. Разработка индивидуальных, отвечающих градостроительной концепции экологически чистого микрорайона, проектов объектов социально-бытовой сферы, торговли, школ и дошкольных учреждений, объектов культуры, спорта и отдыха, промышленности (в отведенной зоне).

Составление каталога жилых домов: малоэтажных коттеджного типа, многоквартирных, соответствующих требованиям экспериментальной застройки района Куркино и программе "Свой дом".

Срок: 1998 г.

     Исполнители: - Госстрой России,

                  - Москомархитектура,

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.9. Разработка и составление этапов проведения инженерно-геологических и топогеодезических изысканий по участкам застройки.

Срок: IV квартал 1997 г.

     Исполнители: - Москомархитектура,

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.10. Привязка домов и сооружений, разработка ПСД на нетиповые здания и сооружения.

Срок: I-III квартал 1998 г.

     Исполнители: - Госстрой России,

                  - Москомархитектура,

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.11. Выбор систем для автономного инженерного обустройства территорий застройки (автономные газодизельные и газотурбинные производители электроэнергии, газовые котельные, очистные установки, насосные и водоочистные установки и т.д.

Срок: IV квартал 1997 г.

     Исполнители: - Госстрой России,

                  - Москомархитектура,

                  - ГУП УЭЗ,

                  - Управление развития Генплана.

3.3.12. Разработка проекта электротеплоснабжения микрорайона от автономных теплоэлектрогенераторных установок на природном газе (схемы для района, утверждаемая часть и рабочее проектирование для первоочередных микрорайонов).

Срок: IV квартал 1997 г. - II квартал 1998 г.

     Исполнители: - Госстрой России,

                  - Москомархитектура,

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.13. Рабочее проектирование инженерных и транспортных сетей и коммуникаций.

Срок: I квартал 1998 г.

Исполнители: - Москомархитектура.

3.3.14. Подготовка заданий на проектирование зданий и сооружений.

Срок: октябрь-ноябрь 1997 г.

     Исполнители: - Госстрой России,

                  - Москомархитектура,

                  - префект Северо-Западного административного

                    округа

                  - ГУП УЭЗ.

3.3.15. Разработка рабочих проектов зданий с привязкой на территорию.

Срок: в соответствии с этапами освоения территории.

     Исполнители:  - Госстрой России,

                   - Москомархитектура,

                   - Мосгосэкспертиза.

Графики разработать в декабре 1997 г. и утвердить у Ресина В.И.

3.3.16. Разработка основных требований к подрядным организациям и поставщикам, приглашаемым к участию в проекте застройки жилого района Куркино, определяется по следующим параметрам:

- организация должна располагать мощностями и не менее чем трехлетним навыком, необходимыми для ведения строительства по предусмотренной проектами технологии, высокого качества, строго по договорным срокам и конкретным современным опытом строительства комплексной застройки, в рыночных условиях,

- возможность долевого инвестирования строительства;

- строительные базы организации должны обеспечивать строительство без затрат на их расширение, техперевооружение и т.д.;

- генеральная подрядная организация должна обеспечивать возможность сдачи как всей стройки, так и отдельных объектов "под ключ", участие в создании кондоминиумов и организации эксплуатации;

- генподрядчик должен осуществить подготовку строительства, вертикальную планировку, обустройство временных коммуникаций, строительство дорог, благоустройство территорий, строительство фундаментов под жилые дома и строительство жилых и социально-культурных и других объектов;

- для формирования состава участников проекта застройки подрядные организации-кандидаты должны представить:

а) ответы на вопросы анкет предаттестационного периода, пройти отбор и затем ответы на аттестационные вопросы, по перечню;

б) лицензии на производство работ;

в) финансовые документы;

г) для поставщиков - кроме цены и условий поставки материалов и конструкций, сертификаты качества.

Определение порядка и условий проведения тендерных торгов подрядчиков и поставщиков создаются комиссией, назначенной постановлением Правительства Москвы и Госстроя России.

Срок: IV квартал 1997 г.

Исполнители: - по совместному постановлению Правительства Москвы и Госстроя России

3.4. Финансово-экономические мероприятия:

3.4.1. Организация ипотечного кредитования конечных покупателей жилья и субсидирования льготных категорий населения:

- разработка положений по включению в программу первоочередных мероприятий Федерального агентства по ипотечному кредитованию и Москомзайма проекта застройки района Куркино для формирования системы долгосрочного кредитования застройщиков при строительстве, становления вторичного рынка ипотечных кредитов;

- доработка и внесение в Правительство Российской Федерации рекомендаций и предложений по совершенствованию системы предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство, реконструкцию и приобретение жилья за счет ресурсов федерального, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- разработка и внесение в законодательные и исполнительные органы Российской Федерации предложений и рекомендаций по формированию систем оплаты жилья всех форм собственности и коммунальных услуг в рыночных условиях, а также предоставления дотаций (субсидий) на оплату коммунальных услуг для категорий граждан, располагающих этим правом;

- отсрочка и рассрочка выкупа стоимости права аренды земли (в дальнейшем самой земли) для конечных покупателей жилья.

3.4.2. Привлечение средств федерального бюджета и бюджета Москвы для финансирования социального жилья за счет субсидий, а также для объектов социально-бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры.

3.4.3. Разработка и внесение в законодательные и исполнительные органы предложений и рекомендаций по вопросу совершенствования налогообложения в жилищном строительстве и жилищно-коммунальной сфере с целью стимулирования инвестиций в строительство.

3.4.4. Разработка мероприятий по изысканию дополнительных внебюджетных инвестиционных ресурсов федерального и регионального уровней путем привлечения льготных иностранных кредитов с использованием государственных гарантий и государственных ценных бумаг (ОФЗ, ГКО, облигаций ВЭБ), а также путем выпуска различных видов жилищных ценных бумаг.

3.4.5. Разработка мероприятий по привлечению льготных иностранных кредитов с использованием государственных гарантий и государственных ценных бумаг (ОФЗ, ГКО, облигаций ВЭБ) для организации производства современных строительных материалов, оборудования и инженерных систем.

3.4.6. Привлечение кредитов МБРР.

Рассмотреть возможность предоставления государственных и правительственных гарантий для привлечения этих кредитов.

Подготовить технико-экономическое обоснование для привлечения кредитов на пилотные два-три участка.

Срок: IV квартал 1997 г - I квартал 1998 г.

     Исполнители по гл. 3.4: - Госстрой России,

                             - Департамент   экономической    политики  и

                               развития города,

                             - ГУП УЭЗ.

3.4.7. Разработка мероприятий и графиков по привлечению индивидуальных инвесторов, в т.ч. и с залоговой схемой квот квартир в Москве.

Срок: II-III квартал 1998 г.

Исполнители: - ГУП УЭЗ.