Приложение 1. Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по управлению жилищным фондом

Приложение 1
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 16 февраля 1998 г. N 111-РЗП

Положение
о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по управлению жилищным фондом

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по управлению жилищным фондом (далее по тексту - Положение) разработано в целях дальнейшего развития конкурентной среды и совершенствования организации управления жилищным фондом города, во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 30.06.95 N 312-РМ "О совершенствовании организации управления и обслуживания жилищного фонда" и постановления Правительства Москвы от 01.07.97 N 497 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

1.2. Положение определяет порядок организации и проведения конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм для выполнения работ по управлению жилищным фондом.

1.3. Отбор организаций для выполнения работ по управлению жилищным фондом производится на основе открытого конкурса (в дальнейшем - конкурса).

1.4. В конкурсе могут принять участие любые физические и юридические лица, имеющие соответствующую лицензию на данный вид деятельности, зарегистрированные в г.Москве.

1.5. Конкурсный отбор организаций для выполнения работ по управлению жилищным фондом проводится в обязательном порядке в следующих случаях:

- отсутствует договор на управление жилищным фондом, работы по которому выставляются на конкурс;

- истекает срок действия договора с организацией, управляющей соответствующим жилищным фондом (при этом данная организация обязательно приглашается к участию в конкурсе);

- договор на управление жилищным фондом подлежит досрочному расторжению по вине управляющей организации при неисполнении или систематическом некачественном исполнении ею своих обязательств по договору в порядке, предусмотренном договором;

- конкурсный участок формируется на жилищном фонде, созданном в результате нового строительства либо приемки бывшего ведомственного фонда.

1.6. При непроведении конкурса договоры с управляющими организациями на выполнение работ по управлению жилищным фондом заключаются на срок не более одного года.

1.7. В случае победы на конкурсе предприятия негосударственной формы собственности ему обеспечивается финансирование расходов на управление, содержание и ремонт жилищного фонда на равных условиях с государственными и муниципальными предприятиями за аналогичный объем работ.

1.8. Конкурс для выполнения работ по управлению жилищным фондом, на участие в котором подал заявку только один претендент, признается несостоявшимся.

1.9. Для участия в конкурсе необходимо подать заявку по установленной форме и в указанный срок.

1.10. В Положении используются следующие термины:

организатор конкурса - собственник (владелец) жилищного фонда, работа по управлению которым выставляется на конкурс;

потенциальный участник конкурса - любое физическое или юридическое лицо, желающее принять участие в конкурсе;

претендент - потенциальный участник конкурса, представивший в установленном порядке заявку на участие в нем;

участник конкурса - претендент, получивший право на участие в конкурсе на основании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом;

конкурсный участок - жилищный фонд (группы домов), отобранный организатором конкурса, работы по управлению которым выставляются на конкурс (информационный материал о конкурсном участке должен содержать: адресный список и технические характеристики домов, их состояние, стоимость обслуживания 1 кв.м, стоимость услуг по управлению).

2. Порядок организации и проведения конкурса

2.1. Решение о проведении конкурса на выполнение работ по управлению жилищным фондом и порядке его организации принимает организатор конкурса. Для выполнения функций по организации и проведению конкурса его организатор может привлечь специализированную организацию, действующую на основании договора с собственником жилищного фонда или органом, выступающим от его лица.

2.2. Для организации и проведения конкурса организатор конкурса:

2.2.1. Формирует конкурсный участок и документы на него (адресный список и технические характеристики группы домов).

2.2.2. Организует комиссионное обследование и составляет акт технического состояния домов конкурсного участка с указанием всех имеющихся недостатков.

2.2.3. Определяет размер оплаты услуг по управлению жилищным фондом исходя из действующих нормативов.

2.2.4. Разрабатывает график проведения конкурса с учетом регламента конкурсных мероприятий, который утверждается главой Управы района *. Образец примерного графика проведения конкурса представлен в приложении 1 к Положению.

2.2.5. Составляет и доводит до потенциальных участников конкурса извещение о его проведении через средства массовой информации (газеты, радио, кабельное телевидение и т.д.), а также непосредственно рассылкой уведомлений организациям, участие в конкурсе которых является желательным или обязательным для его организатора, не менее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

- наименование организатора конкурса;

- время и место проведения конкурса;

- указание на то, что проводится открытый конкурс;

- предмет конкурса (характеристика конкурсного участка);

- порядок проведения конкурса и получения конкурсной документации:

- дату предварительного собрания претендентов и порядок ознакомления с жилищным фондом;

- порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;

- окончательный срок (дата и время) приема заявок на участие в конкурсе;

- порядок оформления документов для участия в конкурсе:

- размер, сроки и порядок внесения задатка для участия в конкурсе;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- критерии и порядок определения победителя конкурса;

- срок, в течение которого с победителем конкурса будет заключен договор на управление жилищным фондом.

Внесение изменений в опубликованное извещение требует согласований с главой Управы района* и подлежит дополнительному оповещению.

2.2.6. Формирует и предоставляет потенциальным участникам конкурса конкурсную документацию.

Конкурсная документация должна содержать следующую основную информацию:

- сведения о конкурсном участке;

- инструкцию о подготовке заявок и перечень необходимых документов для участия в конкурсе;

- критерии и порядок определения победителя конкурса;

- проект договора по управлению жилищным фондом, который будет заключен с победителем конкурса.

Организатор конкурса может устанавливать плату за получение конкурсной документации, размер которой не может превышать расходов на ее изготовление.

2.2.7. Составляет форму заявки на участие в конкурсе, устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявке, и требования к ее составлению. Порядок составления заявки, образцы предложения на участие в конкурсе и заявления на участие в конкурсе приведены в приложениях 2, 3 и 4 к Положению. Выполнение требований к составлению заявки на участие в конкурсе является обязательным для всех его участников.

К заявке на участие в конкурсе в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

- заявление на участие в конкурсе;

- нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (для юридических лиц);

- заверенные паспортные данные (для физических лиц);

- копия баланса предприятия на последнюю отчетную дату, заверенная Государственной налоговой инспекцией;

- документ о регистрации предприятия в г.Москве;

- копии лицензий на управление;

- документ, подтверждающий внесение задатка.

В заявке указывается:

- согласие участника внести гарантийное обеспечение договора (кроме муниципальных организаций-ДЕЗ);

- согласие участника ответить на вопросы, связанные с управлением, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, включая порядок и условия начисления платежей за оказываемые услуги, принципы финансирования работ, составление планов, бухгалтерской и статистической отчетности;

- согласие участника на получение платы за услуги по управлению, исходя из нормативов, устанавливаемых для Дирекций единого заказчика муниципальных округов, с учетом конкретного перечня работ.

Заявка на участие в конкурсе представляется в закрытом виде (в запечатанном конверте).

По истечении установленного срока прием заявок прекращается.

2.2.8. Проводит предварительное собрание претендентов на участие в конкурсе (как правило, за две недели до дня собеседования), на котором:

- предоставляет претендентам адресный список и акт технического состояния домов конкурсного участка;

- информирует об объеме работ на домах, управление которыми выставляется на конкурс;

- разъясняет требования к составлению заявки на участие в конкурсе;

- знакомит претендентов с графиком проведения конкурса;

- информирует о размере платы, взимаемой организатором конкурса за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;

- объявляет о порядке осмотра жилищного фонда, выставляемого на конкурс, и организует ознакомление участников конкурса с конкурсным участком. Такой осмотр организуется для претендентов только один раз в установленный день и время;

- сообщает размер платы за услуги по управлению;

- сообщает об административных и производственных помещениях, которые будут предоставлены победителю конкурса для выполнения работ по договору;

- информирует претендентов об основных критериях и процедуре отбора победителя конкурса;

- знакомит претендентов с проектом договора на управление жилищным фондом;

- информирует претендентов о порядке контроля за выполнением услуг по управлению.

Рекомендуемая повестка дня предварительного собрания приведена в приложении 5 к Положению.

2.2.9. Формирует конкурсную комиссию, в состав которой включаются:

- представители организатора конкурса;

- специалисты Управления городского заказа, Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

- представители Государственной жилищной инспекции г. Москвы;

- представители префектуры и районной Управы;

- представители комитета общественного самоуправления.

Состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждается главой Управы района*.

2.2.10. Организует работу конкурсной комиссии (см. п. 3 настоящего Положения).

2.2.11. Утверждает протокол заседания конкурсной комиссии.

2.2.12. Готовит к заключению с победителем конкурса проект договора на управление жилищным фондом, выставленным на конкурс (см. п. 4 настоящего Положения).

2.2.13. Уведомляет победителя конкурса о начале работ по договору.

2.3. Организатор конкурса, сделавший извещение, вправе отказаться от его проведения, но не позднее, чем за тридцать дней до его проведения. В случаях, когда организатор конкурса отказался от его проведения с нарушением указанного срока, он обязан возместить участникам конкурса понесенный ими реальный ущерб, в соответствии с представленными и документально подтвержденными расчетами.

3. Организация работы конкурсной комиссии

3.1. Руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель, назначенный председателем конкурсной комиссии.

3.2. Члены конкурсной комиссии избирают секретаря, в функции которого входит подготовка всей документации, необходимой для проведения конкурса.

3.3. Из числа членов конкурсной комиссии для подсчета баллов, набранных каждым участником конкурса, формируется счетная комиссия.

3.4. Работа конкурсной комиссии осуществляется в два этапа:

первый этап - прием и изучение поданных заявок на участие в конкурсе;

второй этап - проведение индивидуальных собеседований с участниками конкурса.

3.4.1. В соответствии с графиком проведения конкурса секретарь конкурсной комиссии осуществляет прием подаваемых на конкурс заявок.

Заявка на участие в конкурсе представляется организатору конкурса в закрытом виде (в запечатанном конверте) в двух экземплярах в установленные им сроки и время приема. На конверте обязательно указывается наименование подрядчика, фамилия, имя, отчество и телефон(ы) лица, ответственного за участие в конкурсе.

Секретарь конкурсной комиссии регистрирует поданную заявку в специальном журнале с указанием даты и времени ее получения (приложение 6 к Положению), выдает расписку.

По истечении установленного срока прием заявок прекращается. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее претенденту.

3.4.2. По истечении установленного срока подачи заявок члены конкурсной комиссии в присутствии претендентов или их представителей:

- вскрывают конверты с заявками на участие в конкурсе;

- проверяют наличие требуемых сведений и документов в представленных заявках;

- составляют протокол регистрации участников конкурса, в котором фиксируются поступившие предложения и наличие необходимых сведений;

- составляют список претендентов, признанных участниками конкурса, и список претендентов, не признанных участниками, с обоснованием причин (приложение 5 к Положению)

(основанием для отказа в участии в конкурсе является отсутствие в заявке требуемых сведений и документов, а также нарушение сроков подачи заявки);

- определяют время проведения собеседования с каждым участником конкурса;

- изучают поступившие заявки на участие в конкурсе, анализируют и проверяют достоверность содержащихся в них сведений;

- проводят индивидуальные собеседования с участниками конкурса (каждого участника могут представлять не более пяти человек).

3.4.3. Члены конкурсной комиссии обязаны присутствовать на ее заседаниях. График заседаний конкурсной комиссии согласуется с ее членами до начала проведения конкурса. Отсутствие членов конкурсной комиссии на заседании допускается только с разрешения председателя комиссии или в случае болезни.

Заседание конкурсной комиссии не является правомочным, если:

- на нем отсутствуют председатель конкурсной комиссии и его заместитель;

- присутствуют менее двух третей ее членов.

3.4.4. Участники конкурса вносят задаток в размере, в сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении конкурса. Если конкурс не состоялся, задаток подлежит возврату.

3.4.5. Целью собеседования является выяснение и уточнение сведений, содержащихся в поданных заявках, а также получение дополнительной информации об участниках конкурса для определения его победителя. При проведении собеседования каждого участника могут представлять не более пяти человек.

Собеседование включает в себя в качестве обязательного элемента проверку профессиональных знаний участника в вопросах управления жилищным фондом, его эксплуатации и ремонта.

Во время собеседования каждый из членов конкурсной комиссии оценивает информацию, представленную в заявке и полученную непосредственно от участника конкурса.

По окончании индивидуальных собеседований каждый член комиссии заполняет ведомость оценки участника конкурса в соответствии с критериями и системой баллов и передает ее счетной комиссии (приложение 8 к Положению).

Собеседование является обязательным для всех участников конкурса.

Изменение сроков проведения собеседования не может осуществляться без согласования с главой Управы района* и предварительного оповещения его участников. Все участники конкурса уведомляются о принятых изменениях письменно (по почте или нарочным) за две недели до ранее установленного срока.

Счетная комиссия суммирует баллы, выставленные каждым членом комиссии, и определяет общее количество баллов, набранных каждым участником конкурса, которые отражаются в сводной ведомости оценки участников конкурса (приложение 9 к Положению).

3.5. Основными критериями определения победителя конкурса являются:

- профессиональные знания и опыт работы в сфере управления жилищным фондом, его содержания и ремонта, поставке коммунальных услуг;

- предлагаемые методы и формы организации работы управления жилищным фондом;

- стабильность финансового положения участника конкурса за предыдущий период работы (отсутствие задолженности по выплате заработной платы, по платежам в бюджет, а также перед юридическими лицами).

3.6. Победителем конкурса признается участник, набравший в результате собеседования максимальное число баллов, выставленных членами комиссии.

В случае равенства баллов победитель конкурса определяется по результатам дополнительного собеседования.

Результаты работы конкурсной комиссии оформляются в виде протокола конкурса (приложение 10 к Положению), который подписывается победителем конкурса и организатором конкурса в день проведения конкурса. Победитель конкурса при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор конкурса, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере.

По окончании конкурса задаток возвращается участникам, не выигравшим конкурс, в течение пяти дней со дня объявления итогов конкурса. Победителю конкурса задаток возвращается в день произведения с ним расчетов за выполненные работы.

В заседаниях комиссии могут принимать участие приглашаемые ею эксперты и иные специалисты с правом совещательного голоса.

4. Оформление договора с победителем конкурса

4.1. Не позднее 20 дней или иного указанного в протоколе проведения конкурса срока после окончания конкурса и оформления протокола организатор конкурса и его победитель оформляют договор на управление жилищным фондом. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

4.2. После подписания договора победителю конкурса по акту передается техническая и прочая документация, а также предоставляются административные и производственные помещения для выполнения работ по договору.

4.3. Организатор конкурса письменно уведомляет победителя конкурса о дате начала выполнения работ по договору. Форма уведомления о начале работ по договору приведена в приложении 11 к Положению.

4.4. Подписанный договор и уведомление о начале выполнения работ дают право победителю конкурса приступить к работе по управлению жилищным фондом.

------------------------------

* Здесь и далее: для ведомственного и городского жилищного фонда - руководителем предприятия; для жилищного фонда Товарищества собственников жилья, жилищных кооперативов (ЖК) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) - правлением.