Приложение 2. Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда

Приложение 2
к распоряжению первого заместителя
Премьера Правительства Москвы
от 16 февраля 1998 г. N 111-РЗП

Положение
о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право заключения договора на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики", Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года N 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов" и во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 23 ноября 1995 г. N 619-РМ "О совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством города" и постановления Правительства Москвы от 01.07.97 N 497 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".

1.2. Положение определяет порядок организации и проведения конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм (в дальнейшем - подрядчик) на право заключения договора на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда в целях обеспечения надлежащего его содержания.

1.3. Отбор подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда проводится путем торгов в виде открытого конкурса (в дальнейшем - конкурса).

1.4. В конкурсе могут принять участие любые физические и юридические лица, имеющие лицензию на данный вид деятельности, зарегистрированные в г.Москве.

1.5. Конкурсный отбор подрядчиков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда проводится в обязательном порядке в следующих случаях, когда:

- отсутствует договор на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, работы по которому выставляются на конкурс;

- истекает срок действия договора с подрядчиком, обслуживающим соответствующий жилищный фонд (при этом данный подрядчик обязательно приглашается к участию в конкурсе);

- договор на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда подлежит досрочному расторжению по вине подрядчика при неисполнении или систематическом некачественном исполнении им своих обязательств по договору в порядке, предусмотренном договором;

- конкурсный участок формируется из жилищного фонда, переданного в управление службе заказчика в результате нового строительства либо приемки бывшего ведомственного фонда.

1.6. При непроведении конкурса договоры с подрядчиками на выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда заключаются на срок не более одного года.

1.7. В случае победы на конкурсе предприятия негосударственной формы собственности ему обеспечивается финансирование расходов на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда на равных условиях с государственными и муниципальными ремонтно-эксплуатационными предприятиями за аналогичный объем работ.

1.8. Конкурс на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, на участие в котором подал заявку только один претендент, признается несостоявшимся.

1.9. На конкурсной основе осуществляется отбор подрядчиков как для выполнения всего комплекса работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, так и отдельных их видов.

1.10. Для участия в конкурсе необходимо подать заявку по установленной форме и в указанный срок.

1.11. В Положении используются следующие термины:

организатор конкурса - собственник жилищного фонда или органы, выступающие от его лица, - предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении, оперативном или ином управлении которых находится жилищный фонд, работа по эксплуатации и ремонту которого выставляется на конкурс;

потенциальный участник конкурса - любое физическое или юридическое лицо, желающее принять участие в конкурсе;

претендент - потенциальный участник конкурса, представивший в установленном порядке заявку на участие в нем;

участник конкурса - претендент, получивший право на участие в конкурсе на основании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом;

конкурсный участок - жилищный фонд (группа домов), отобранный организатором конкурса, работы по эксплуатации и ремонту которого выставляются на конкурс (информационный материал о конкурсном участке должен содержать адресный список и технические характеристики домов, их состояние, стоимость обслуживания 1 кв.м).

2. Порядок организации и проведения конкурса

2.1. Решение о проведении конкурса на выполнение работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и порядке его организации принимает организатор конкурса. Для выполнения функций по организации и проведению конкурса его организатор может привлечь специализированную организацию, действующую на основании договора с собственником жилищного фонда или органом, выступающим от его лица.

2.2. Для организации и проведения конкурса организатор конкурса:

2.2.1. Формирует конкурсный участок и документы на него (адресный список и технические характеристики группы домов).

2.2.2. Организует комиссионное обследование и составляет акт технического состояния домов конкурсного участка с указанием всех имеющихся недостатков.

2.2.3. Определяет стоимость обслуживания и ремонта 1 кв.м общей площади помещений на конкурсном участке при соблюдении действующих нормативов по эксплуатации жилищного фонда и исходя из финансового обеспечения работ.

2.2.4. Разрабатывает график проведения конкурса с учетом регламента конкурсных мероприятий, который утверждается главой Управы района*. Образец примерного графика проведения конкурса представлен в приложении N 1 к настоящему Положению.

2.2.5. Составляет и доводит до потенциальных участников конкурса извещение о его проведении через средства массовой информации (газеты, радио, кабельное телевидение и т.д.), а также непосредственно рассылкой уведомлений организациям, участие в конкурсе которых является желательным или обязательным для его организатора, не менее, чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Извещение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

- наименование организатора конкурса;

- время и место проведения конкурса;

- указание о том, что проводится открытый конкурс;

- предмет конкурса (характеристика конкурсного участка);

- порядок проведения конкурса и получения конкурсной документации:

- дату предварительного собрания претендентов и порядок ознакомления с жилищным фондом;

- порядок, место и срок представления заявок на участие в конкурсе;

- окончательный срок (дата и время) приема заявок на участие в конкурсе;

- порядок оформления документов для участия в конкурсе;

- размер, сроки и порядок внесения задатка для участия в конкурсе;

- место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

- критерии и порядок определения победителя конкурса;

- срок, в течение которого с победителем конкурса будет заключен договор на обслуживание и ремонт жилищного фонда.

Внесение изменений в опубликованное извещение требует согласований с главой Управы района* и подлежит дополнительному оповещению.

2.2.6. Формирует и предоставляет потенциальным участникам конкурса конкурсную документацию.

Конкурсная документация должна содержать следующую основную информацию:

- сведения о конкурсном участке;

- инструкцию о подготовке заявок и перечень необходимых документов для участия в конкурсе;

- критерии и порядок определения победителя конкурса;

- проект договора на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, который будет заключен с победителем конкурса.

Организатор конкурса может устанавливать плату за получение конкурсной документации, размер которой не может превышать расходов на ее изготовление.

2.2.7. Составляет форму заявки на участие в конкурсе, устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявке, и требования к ее составлению. Порядок составления заявки, образцы предложения на участие в конкурсе и заявка на участие в конкурсе приведены в приложениях 2, 3 и 4 к настоящему Положению. Выполнение требований к составлению заявки на участие в конкурсе является обязательным для всех его участников.

К заявке на участие в конкурсе в обязательном порядке прилагаются следующие документы:

- заявление на участие в конкурсе;

- нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (для юридических лиц);

- заверенные паспортные данные (для физических лиц);

- копия баланса предприятия на последнюю отчетную дату, заверенная Государственной налоговой инспекцией;

- документ о регистрации предприятия в г.Москве;

- копии лицензий на заявленные виды деятельности, подлежащие лицензированию;

- документ, подтверждающий внесение задатка.

В заявке указывается согласие участника ответить на вопросы, связанные с эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, включая принципы финансирования работ, составление планов, бухгалтерской и статистической отчетности.

Заявка на участие в конкурсе представляется в закрытом виде (в запечатанном конверте).

По истечении установленного срока прием заявок прекращается.

2.2.8. Проводит предварительное собрание претендентов на участие в конкурсе (как правило, за две недели до дня собеседования), на котором:

- предоставляет претендентам адресный список и акт технического состояния домов конкурсного участка;

- информирует об объеме и перечне работ на жилищном фонде, который выставляется на конкурс;

- разъясняет требования к составлению заявки на участие в конкурсе;

- знакомит претендентов с графиком проведения конкурса;

- информирует о размере платы, взимаемой организатором конкурса за получение конкурсной документации, в случае установления таковой;

- объявляет о порядке осмотра жилищного фонда, выставляемого на конкурс, и организует ознакомление участников конкурса с конкурсным участком. Такой осмотр организуется для претендентов только один раз в установленный день и время;

- сообщает стоимость обслуживания и ремонта 1 кв.м общей площади жилья (на конкурсном участке), по которой будет осуществляться финансирование работ;

- сообщает об административных и производственных помещениях, которые будут предоставлены победителю конкурса для выполнения работ по договору;

- информирует претендентов об основных критериях и процедуре отбора победителя конкурса;

- знакомит претендентов с проектом договора на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, который будет заключен с победителем конкурса;

- информирует претендентов о критериях качества и порядке контроля за выполнением подрядных работ.

Рекомендуемая повестка дня предварительного собрания приведена в приложении 5 к настоящему Положению.

2.2.9. Формирует конкурсную комиссию, в состав которой включаются:

- представители организатора конкурса;

- специалисты Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;

- представители Государственной жилищной инспекции г. Москвы;

- представители префектуры и районной Управы;

- представители комитета общественного самоуправления.

Состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждается главой Управы района*.

2.2.10. Организует работу конкурсной комиссии (см. п.3 настоящего Положения).

2.2.11. Готовит к заключению с победителем конкурса проект договора на содержание и ремонт жилищного фонда, выставленного на конкурс (см. п.4 настоящего Положения).

2.2.12. Уведомляет победителя конкурса о начале работ по договору.

2.3. Организатор конкурса, сделавший извещение, вправе отказаться от его проведения, но не позднее чем за тридцать дней до его проведения. В случаях, когда организатор конкурса отказался от его проведения с нарушением указанного срока, он обязан возместить участникам конкурса понесенный ими реальный ущерб, в соответствии с представленными и документально подтвержденными расчетами.

3. Организация работы конкурсной комиссии

3.1. Руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель комиссии, а в его отсутствие - его заместитель, назначенный председателем конкурсной комиссии.

3.2. Члены конкурсной комиссии избирают секретаря, в функции которого входит подготовка всей документации, необходимой для проведения конкурса.

3.3. Из числа членов конкурсной комиссии для подсчета баллов, набранных каждым участником конкурса, формируется счетная комиссия.

3.4. Работа конкурсной комиссии осуществляется в два этапа:

первый этап - прием и изучение поданных заявок на участие в конкурсе;

второй этап - проведение индивидуальных собеседований с участниками конкурса.

3.4.1. В соответствии с графиком проведения конкурса секретарь конкурсной комиссии осуществляет прием подаваемых на конкурс заявок.

Заявка на участие в конкурсе представляется организатору конкурса в закрытом виде (в запечатанном конверте) в двух экземплярах в установленные им сроки и время приема. На конверте обязательно указывается наименование подрядчика, фамилия, имя, отчество и телефон(ы) лица, ответственного за участие в конкурсе.

Секретарь конкурсной комиссии регистрирует поданную заявку в специальном журнале с указанием даты и времени ее получения (приложение 6 к настоящему Положению), выдает расписку.

По истечении установленного срока прием заявок прекращается. Конверт с заявкой на участие в конкурсе, полученный организатором конкурса по истечении срока приема заявок, не вскрывается и возвращается представившему ее претенденту.

3.4.2. По истечении установленного срока подачи заявок члены конкурсной комиссии в присутствии претендентов или их представителей:

- вскрывают конверты с заявками на участие в конкурсе;

- проверяют наличие требуемых сведений и документов в представленных заявках;

- составляют протокол регистрации участников конкурса, в котором фиксируются поступившие предложения и наличие необходимых сведений;

- составляют список претендентов, признанных участниками конкурса, и список претендентов, не признанных участниками, с обоснованием причин (приложение 7 к настоящему Положению)

(основанием для отказа в участии в конкурсе является отсутствие в заявке требуемых сведений и документов, а также нарушение сроков подачи заявки);

- определяют время проведения собеседования с каждым участником конкурса;

- изучают поступившие заявки на участие в конкурсе, анализируют и проверяют достоверность содержащихся в них сведений;

- проводят индивидуальные собеседования с участниками конкурса (каждого участника могут представлять не более пяти человек).

3.4.3. Члены конкурсной комиссии обязаны присутствовать на ее заседаниях. График заседаний конкурсной комиссии согласуется с ее членами до начала проведения конкурса. Отсутствие членов конкурсной комиссии на заседании допускается только с разрешения председателя комиссии или в случае болезни.

Заседание конкурсной комиссии не является правомочным, если:

- на нем отсутствуют председатель конкурсной комиссии и его заместитель;

- присутствуют менее двух третей ее членов.

3.4.4. Участники конкурса вносят задаток в размере, в сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении конкурса. Если конкурс не состоялся, задаток подлежит возврату.

3.4.5. Целью собеседования является выяснение и уточнение сведений, содержащихся в поданных заявках, а также получение дополнительной информации об участниках конкурса для определения его победителя. При проведении собеседования каждого участника конкурса могут представлять не более пяти человек.

Собеседование включает в себя в качестве обязательного элемента проверку профессиональных знаний участника в вопросах эксплуатации и ремонта жилищного фонда.

Во время собеседования каждый из членов конкурсной комиссии оценивает информацию, представленную в заявке и полученную непосредственно от участника конкурса.

По окончании индивидуальных собеседований каждый член комиссии заполняет ведомость оценки участника конкурса в соответствии с критериями и системой баллов и передает ее счетной комиссии (приложение 8 к настоящему Положению).

Собеседование является обязательным для всех участников конкурса.

Изменение сроков проведения собеседования не может осуществляться без согласования с главой Управы района*(супрефекта) и предварительного оповещения его участников. Все участники конкурса уведомляются о принятых изменениях письменно (по почте или нарочным) за две недели до ранее установленного срока.

Счетная комиссия суммирует баллы, выставленные каждым членом комиссии, и определяет общее количество баллов, набранных данным участником конкурса, которые отражаются в сводной ведомости оценки участников конкурса (приложение 9 к настоящему Положению).

3.5. Основными критериями определения победителя конкурса являются:

- профессиональные знания и опыт работы в сфере эксплуатации и ремонта жилищного фонда;

- заявленная стоимость обслуживания и ремонта 1 кв.м общей площади помещений при выполнении всего перечня требуемых работ и соблюдении действующих нормативов по эксплуатации жилищного фонда;

- наличие производственной базы, техническая оснащенность;

- предлагаемые методы и формы организации работы;

- стабильность финансового положения участника конкурса за предыдущий период работы (отсутствие задолженности по выплате заработной платы, по платежам в бюджет, а также перед юридическими лицами);

- наличие договора на страхование ответственности за вред, причиненный жилищному фонду.

3.6. Победителем конкурса признается участник, набравший в результате собеседования максимальное число баллов, выставленных членами комиссии.

В случае равенства баллов победитель конкурса определяется исходя из величины заявленной стоимости работ и услуг, подтвержденной расчетами, и результатов дополнительного собеседования.

Результаты работы конкурсной комиссии оформляются в виде протокола конкурса (приложение 10 к настоящему Положению), который подписывается победителем конкурса и организатором конкурса в день проведения конкурса. Победитель конкурса при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор конкурса, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере.

По окончании конкурса задаток возвращается участникам, не выигравшим конкурс, в течение пяти дней со дня объявления итогов конкурса. Победителю конкурса задаток возвращается в день произведения с ним расчетов за выполненные работы.

В заседаниях комиссии могут принимать участие приглашаемые ею эксперты и иные специалисты с правом совещательного голоса.

4. Оформление договора с победителем конкурса

4.1. Не позднее 20 дней или иного указанного в протоколе проведения конкурса срока после окончания конкурса и оформления протокола организатор конкурса и его победитель оформляют договор на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

4.2. После подписания договора победителю конкурса по акту передается техническая и прочая документация, а также предоставляются административные и производственные помещения для выполнения работ по договору.

4.3. Организатор конкурса письменно уведомляет победителя конкурса о дате начала выполнения работ по договору. Форма уведомления о начале работ по договору приведена в приложении 11 к настоящему Положению.

4.4. Подписанный договор и уведомление о начале выполнения работ дают право победителю конкурса приступить к работе по эксплуатации и ремонту жилищного фонда.

------------------------------

* Здесь и далее: для ведомственного и городского жилищного фонда - руководителем предприятия; для жилищного фонда Товарищества собственников жилья, жилищных кооперативов (ЖК) и жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) - правлением.