Письмо Госкомстата РФ от 4 марта 1998 г. N ОР-1-21/963 "О государственном статистическом наблюдении по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд"

Госкомстат России обобщил вопросы и замечания государственных заказчиков, территориальных органов государственной статистики, поступившие по результатам сбора сведений по форме федерального государственного статистического наблюдения N 1-конкурс "Сведения о проведении торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" и направляет согласованные с Минэкономики России пояснения по ее заполнению.

Форма N 1-конкурс заполняется государственными заказчиками:

- держателями средств федерального бюджета (в том числе средств, представляемых в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии) и федеральных внебюджетных фондов, осуществляющими закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;

- держателями средств бюджетов (в том числе средств, представляемых в качестве государственной поддержки, включая государственные гарантии) и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, осуществляющими закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

- органами местного самоуправления, осуществляющими закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

В форме N 1-конкурс отражаются данные о проведении торгов (конкурсов), предусмотренных Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305" "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд").

Положением предусмотрено размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд путем проведения открытых, закрытых, специализированных торгов (конкурсов), а также способом запроса ценовых котировок и закупки у единственного источника.

Указанные виды торгов (конкурсов) применяются при закупках продукции за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации, а также средств местных бюджетов. Данный порядок распространяется на кредиты, которые берет государственный заказчик под перечисленные выше средства.

Открытые торги (конкурсы) являются наиболее предпочтительным способом закупок продукции и проводятся по приглашениям, публикуемым государственными заказчиками (заказчиками) в средствах массовой информации. Заявки на участие в этих торгах (конкурсах) могут представлять все поставщики, обладающие возможностью поставить продукцию на условиях, предусмотренных в приглашениях и конкурсной документации. В отдельных случаях государственные заказчики (заказчики) имеют право ограничивать участие в открытых торгах (конкурсах) иностранных поставщиков в соответствии с российским законодательством и решениями Правительства Российской Федерации.

Закрытые торги (конкурсы) проводятся в случаях, предусмотренных пунктом 27 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Приглашения о проведении указанных торгов (конкурсов) в средствах массовой информации не публикуются, а направляются государственными заказчиками (заказчиками) непосредственно тем поставщикам, которые будут участвовать в указанных торгах (конкурсах).

Закрытые специализированные торги (конкурсы) проводятся в случаях, предусмотренных пунктом 28 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, когда государственный контракт заключается на приобретение продукции, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок приглашения к данным торгам аналогичен закрытым торгам (конкурсам).

Закупки продукции способом запроса ценовых котировок осуществляются в случаях, предусмотренных пунктом 29 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Имеется в виду продукция, для которой существует сложившийся рынок и при условии, что стоимость государственного контракта не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда.

Закупки продукции у единственного источника проводятся в случаях, предусмотренных пунктом 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Подрядные торги - это форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выполнения работ и оказания услуг на основе конкурса.

Подрядные торги производятся при размещении заказов на:

- строительство предприятий, зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения;

- выполнение проектных, инженерно-изыскательских, конструкторских, строительных, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;

- поставку комплектного технологического оборудования;

- управление проектом, консультирование, надзор;

- любые технически и организационно обоснованные сочетания указанных работ и услуг.

За один торг (конкурс) принимается торг (конкурс), по которому опубликованы или направлены приглашения, разработана квалификационно-конкурсная документация, определена конкурсная комиссия и оформлен протокол ее заседания.

В случае если торг (конкурс) проведен в одном отчетном периоде, а государственный контракт заключен в следующем, данные об этом торге (конкурсе) отражаются в периоде заключения контракта.

Показатели отчета приводятся в единицах и тыс. (деноминированных) рублях и показываются в целых числах. Целесообразно осуществлять логический контроль при заполнении отчетов в соответствии с графиками проведения торгов.

Контроль заполнения показателей формы 1-конкурс

I раздел "Количественная и стоимостная характеристика проведения торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг"

Стр. 01 "Всего проведено торгов (конкурсов) больше стр.03 "Количество торгов (конкурсов), которые не привели к заключению государственных контрактов".

Если торг (конкурс) не привел к заключению государственных контрактов, то он учитывается и в стр.01 и стр.03,

стр.01 > стр.03

Стр. 09 "Общее количество поставщиков, подавших заявки на участие в торгах (конкурсах)" равна сумме строк 11+12+13 (сумма поставщиков отечественных, отечественных с участием иностранного капитала и зарубежных),

стр.09=стр.11+12+13

Если организация - поставщик (участник конкурса) в течение отчетного периода участвует в нескольких конкурсах (торгах) - например, по отдельным видам работ и услуг - то количество поставщиков отражается в стр.09 по числу заявок.

Стр.13 "зарубежные" поставщики, подавшие заявки на участие в торгах (конкурсах) равны сумме стр.14+15 (из стран СНГ + из дальнего зарубежья).

Стр.16 "Отклонено заявок поставщиков" равна сумме строк:

18+19+20+21+22 (причины отклонения заявок поставщиков: поставщик не отвечал квалификационным требованиям, не согласился с исправлением выявленных ошибок, заявка не отвечала формальным требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, выявлены недобросовестные действия поставщика и другие причины), т.е. количество заявок, не допущенных к конкурсу (торгам).

Стр.25 "Количество поставщиков, выигравших торги (конкурсы) равна сумме строк 27+28+29 (поставщики, выигравшие торги отечественные, отечественные с участием иностранного капитала, зарубежные).

Если организация в отчетном периоде выиграла несколько конкурсов, то ее следует учесть несколько раз в стр.25,

стр.25 <- стр.09-16-23 (из числа общего количества поставщиков, подавших заявки на участие в торгах (конкурсах) вычитается количество отклоненных и отозванных заявок поставщиков),

стр.29=стр.30+31

Стр.35 "Общая стоимость лотов (предложений заказчиков), выставленных на торги (конкурсы)",

стр.35 >- 37+39

Стр.34 "Общая сумма средств, предусмотренная заказчиком для закупки товаров, работ и услуг" носит справочный характер, в нем проставляется сумма средств, предусмотренная за отчетный период. Заполняется на основании сметы расходов выделенных средств на отчетный период и на год соответственно. В него включаются все затраты, связанные с закупкой продукции на конкурсной основе и без проведения торгов (конкурсов),

стр.34>-35

     При заполнении  данных  о  количественной  характеристике  подрядных

торгов следует  обратить  внимание,  что  должен  соблюдаться   следующий

баланс: строка 02 - строка 04 = строке 06

При распределении подрядных торгов по видам следует обратить внимание на правильность отражения данных в графах 4 - 8. Например, если в подразделе I.I "Количественная характеристика торгов (конкурсов)" по строкам 02, 04, 06 данные заполнены только по графам 3 (всего по торгам) и 4 (по открытым торгам), то и в подразделах I.II. "Количественная характеристика торгов (конкурсов)" и I.III. "Стоимостная характеристика торгов (конкурсов)" вся информация также должна быть отражена только по графам 3 и 4; графы 5, 6, 7, 8 в этом случае заполняться не должны.

О.П.Рыбак