Представление Конституционного Суда РФ от 4 сентября 1993 г. О проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия"

Представление Конституционного Суда РФ от 4 сентября 1993 г.

Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия" и индивидуальную жалобу членов журналистского коллектива редакции газеты "Известия" в связи с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия". Конституционный Суд прекратил производство по индивидуальной жалобе членов журналистского коллектива редакции газеты "Известия", поскольку в своем постановлении по данному делу от 19 мая 1993 года, по существу, разрешил вопрос, поставленный в жалобе, в той мере, в какой это относится к его компетенции.

В процессе рассмотрения дела установлено, что журналистский коллектив обращался ранее с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, указывая, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 17 июля 1992 года "О газете "Известия" нарушает основные права членов журналистского коллектива, закрепленные в Конституции Российской Федерации. В принятии жалобы определением от 4 сентября 1992 года было отказано по следующим мотивам. Действовавший на момент вынесения определения Закон СССР от 2 ноября 1989 года "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" предусматривал возможность обжаловать действия и решения лишь органов государственного управления, что исключает обжалование решений, принятых Верховным Советом Российской Федерации. Согласно этому же Закону в суд не могут быть обжалованы действия государственных органов, не имеющих вышестоящих инстанций. При этом, как изложено в определении от 4 сентября 1992 года, статья 63 Конституции Российской Федерации предоставляет право на обращение за судебной защитой лишь гражданам. Следовательно, редакция газеты "Известия" не вправе обжаловать в суд постановление Верховного Совета.

Однако статья 63 Конституции Российской Федерации гарантирует право на обжалование в суд действий и решений любых государственных органов. Ограничивающее это право положение Закона СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан" на территории Российской Федерации применению не подлежит, что вытекает также из пункта второго постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", согласно которому нормативные акты бывшего Союза ССР применяются в Российской Федерации в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации. Согласно статье 63 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту распространяется без каких-либо оговорок на правоприменительные решения всех государственных органов, в том числе на решения высших органов представительной власти.

Конституционные нормы, закрепляющие права и свободы, включая право на судебную защиту, являются непосредственно действующими. Это вытекает из статьи 32 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти нормы непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации, подлежащие защите "компетентными национальными судами" (статья 8 Всеобщей декларации прав человека). Из общепризнанных международно-правовых норм и Конституции Российской Федерации, а также из статьи 66 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации следует, что конституционные права и свободы подлежат судебной защите независимо от того, осуществляются они гражданами индивидуально или коллективно. С жалобой в Верховный Суд Российской Федерации обратились как редакция газеты "Известия", так и непосредственно члены ее журналистского коллектива, каждый из которых подписал жалобу, считая, что нарушены его права, закрепленные в части второй статьи 43, части первой статьи 53 и части первой статьи 60 Конституции Российской Федерации. Защита этих конституционных и любых других нарушенных прав граждан должна обеспечиваться всеми судами, в том числе на основе непосредственного применения статьи 63 Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью четвертой статьи 43 и статьей 55 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание Верховного Суда Российской Федерации на необходимость непосредственного применения статьи 63 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод.