Приказ Роскоммунхоза от 9 ноября 1993 г. N 56 "Об утверждении "Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства" (утратил силу)

Приказ Роскоммунхоза от 9 ноября 1993 г. N 56
"Об утверждении "Методики расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства"

ГАРАНТ:

Постановлением Госстроя РФ от 23 февраля 1999 г. N 9 настоящий приказ признан утратившим силу

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" приказываю:

1. Утвердить "Методику расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства", согласованную с Комитетом Российской Федерации по политике цен (Кауров В. В.).

2. Институту экономики жилищно-коммунального хозяйства (Бычковский И.В.) издать указанную методику и довести ее до заинтересованных предприятий и организаций.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на главное управление экономических реформ в муниципальном хозяйстве (Чернышев Л.Н.).

Первый заместитель Председателя

В.В. Авдеев

Методика расчет
экономически обоснованных ставок и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства
(утв. приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 9 ноября 1993 г. N 56)

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика разработана в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг" и в целях обеспечения нормативно-методической базы для расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на жилищные и коммунальные услуги.

1.2. Экономически обоснованные ставки и тарифы отражают общественно необходимые затраты на производство и реализацию услуг, а также создают возможность рентабельной работы предприятий при достижении требуемых потребителем результатов (параметров качества обслуживания).

Основными целями введения экономически обоснованных ставок и тарифов являются:

- перевод предприятий жилищно-коммунального хозяйства в режим безубыточного функционирования путем осуществления постепенного перехода к оплате жилья и коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги, то есть переход к оплате обслуживания в соответствии с его стоимостью;

- реализация экономической оценки и стимулирования качества и надежности обслуживания в уровне тарифа, то есть возможность оценки услуги как товара;

- предотвращение установления монопольно высоких ставок и тарифов экономическими методами, обеспечение социальной защиты граждан при распределении и оплате услуг.

1.3. Рассчитанные на базе данной Методики экономически обоснованные ставки и тарифы применяются для определения уровня платежей граждан на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. При этом экономически обоснованные ставки на содержание и ремонт жилья применяются для государственного и муниципального, общественного жилищного фонда, предоставленного гражданам по договору найма, а тарифы на коммунальные услуги для всех видов жилищного фонда независимо от форм собственности.

При этом необходимо иметь в виду, что постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 июля 1991 г. "О введении в действие Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено сохранение в переходный период создания рынка жилья для собственников приватизированных квартир, участвующих в общих расходах, связанных с обслуживанием и ремонтом всего дома, тех же условий, что и нанимателям в домах государственного и муниципального жилищного фонда.

1.4. Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, а упомянутым выше постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 утверждены сроки поэтапного перехода, которые предусматривают постепенное приближение к оплате услуг населением в соответствии с реальными затратами на их оказание, то есть постепенное сближение действующих и экономически обоснованных ставок и тарифов (табл. 1.1.).

Таблица 1.1.

Сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Год	Предельный уровень платежей граждан (в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг)*(1)
1994 1995 1996 1997 1998	15-20 20-40 40-60 60-80 100

Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется с одновременным применением мер социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот.

Таким образом, конечным этапом перехода на новые условия оплаты жилья и коммунальных услуг является полное возмещение населением издержек на содержание и ремонт жилья, а также на коммунальные услуги. На промежуточных же этапах должны быть установлены темпы повышения доли покрытия реальных нормативных затрат за счет средств населения в границах, указанных в таблице 1.1.

В этих условиях на переходный период должна быть сохранена практика установления двух групп тарифов:

- первая группа - это экономически обоснованные ставки и тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, покрывающие затраты предприятий на их производство и реализацию, представляющие собой экономическую разновидность тарифов, получаемых предприятием за услуги вне зависимости от действующего в каждый конкретный период уровня ставок и тарифов для населения.

Экономически обоснованные тарифы устанавливаются исходя из нормативов затрат на оказание услуг и согласованного между "Заказчиком"*(2) и "Подрядчиком"*(3) размера прибыли в зависимости от гарантий качества обслуживания.

Экономически обоснованные ставки и тарифы утверждаются местными администрациями и отражаются в договорах подряда в качестве платежей за единицу физической величины, производимых жилищно-коммунальных услуг в соответствии с их качеством;

- вторая группа представляет собой утвержденные местной администрацией ставки и тарифы для населения на жилищные и коммунальные услуги на каждый конкретный период.

Размер указанных ставок и тарифов устанавливается в пределах сроков и уровней платежей граждан в процентах к экономически обоснованным тарифам на оплату жилья и коммунальных слуг, определенных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 935 (см. табл. 1.1.).

1.5. Уровень экономически обоснованных ставок и тарифов при переходе к рыночной экономике должен диктоваться условиями рынка (специфичными для каждой территории) и устанавливаться на основе справедливой рыночной цены, учитывающей качественные параметры предоставляемых услуг, подобно тому как, например, учитывается качество жилья в условиях его обмена, который на данном этапе в наибольшей степени отражает реальные рыночные отношения.

Однако отсутствие в настоящее время в каждом населенном пункте рынка производителей услуг требует исходить при формировании экономически обоснованных тарифов из нормативных затрат на жилищно-коммунальные услуги, дифференцированных с учетом объективных природных, градостроительных и демографических условий конкретного населенного пункта, а также учитывать потребительские свойства, которые устанавливаются по согласованию между "Заказчиком" и "Подрядчиком", исходя из состояния основных фондов ЖКХ. Использование нормативов затрат и возможность установления ставок и тарифов в соответствии с качеством обслуживания дает заказчику инструмент, позволяющий объективно оценить при отсутствии рынка услуг затраты на их производство и соответствующий этим затратам уровень потребительских свойств.

Таким образом, составляющими экономически обоснованного тарифа являются:

- себестоимость жилищно-коммунальных услуг, определяемая исходя из нормативных затрат, устанавливается по согласованию между "Заказчиком" и "Подрядчиком";

- рентабельность, величина которой устанавливается договорным путем "Заказчиком" и "Подрядчиком" в зависимости от качества и надежности обслуживания.

Рентабельность при согласованных "Заказчиком" и "Подрядчиком" параметрах качества обслуживания устанавливается на уровне, необходимом для создания условий нормального функционирования предприятий.

В целом экономически обоснованный тариф (Т) определяется по формуле:

                            T=S+П,

где S - себестоимость услуг;

П - прибыль, размер которой устанавливается в зависимости от согласованного "Заказчиком" и "Подрядчиком" уровня рентабельности.

Себестоимость и экономически обоснованные ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги пересматриваются в зависимости от изменения цен и тарифов на материалы, электроэнергию, топливо и другие виды ресурсов, изменения условий оплаты труда и инфляционных процессов, что оговаривается в договорах, заключаемых на оказание услуг.

1.6. Себестоимость как экономическая категория представляет собой выраженные в денежной форме затраты предприятий ЖКХ на оказание услуг потребителям.

Себестоимость складывается из затрат, связанных с использованием в процессе оказания услуг, основных фондов, материальных, топливно-энергетических, трудовых и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией производства, а также затрат, связанных с управлением и обслуживанием производства. Затраты на воспроизводство основных фондов включаются в себестоимость в виде амортизации (износа) в процентах от балансовой стоимости основных фондов в зависимости от срока их службы.

Для усиления заинтересованности предприятий в производстве услуг необходимого уровня качества, в договорах должна предусматриваться их оплата за весь технологический цикл от производства услуги до ее реализации непосредственно населению.

Отсюда себестоимость услуг, представляющая основу экономически обоснованного тарифа, должна включать нормативные затраты на все виды работ и услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ различных форм собственности потребителям в соответствии с договором подряда.

В себестоимость жилищно-коммунальных услуг не включаются только те затраты, которые носят непостоянный характер и могут оказываться по желанию граждан. Оплата такого рода услуг должна производиться отдельно за дополнительную плату (косметический ремонт квартир по желанию граждан, замена санитарно-технических изделий по желанию граждан или пришедших в негодность по его вине и т.д.).

1.7. Исходной базой для определения экономически обоснованных ставок и тарифов служит:

- перечень работ и услуг, оказываемых потребителям в соответствии с договором подряда;

- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат; а также нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;

- данные бухгалтерской отчетности.

Использование, в отдельных случаях, для расчета себестоимости, а в конечном итоге и экономически обоснованного тарифа, практических затрат (из-за отсутствия нормативов или их несоответствия реальным условиям) должно быть согласовано "Заказчиком".

1.8. Состав себестоимости, содержание ее отдельных элементов зависят от конкретного вида услуг, оказываемых потребителям.

В настоящей методике речь идет об услугах по содержанию и ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг, к которым относятся услуги по водоснабжению и водоотведению, тепло-, электро- и газоснабжению, вывозу жидких нечистот в неканализованном жилищном фонде.

При этом услуга, являющаяся товаром, имеющим определенные потребительские свойства, включает в свой состав полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, независимо от того выполняются все работы по производству и реализации услуги одним предприятием или отдельные виды работ поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям или частным фирмам.

Так, например, стоимость услуги по содержанию и ремонту жилья, установлена в договоре подряда со службой "Заказчика", включает в свой состав выполнение работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии ограждающих конструкций, кровли, лестничных клеток и других элементов зданий, уборку лестниц, мест общего пользования и придомовой территории. К этому же виду услуг относится обслуживание и ремонт лифтового хозяйства, вывоз мусора и другие работы, предусмотренные "Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда".

В этих условиях в состав экономически обоснованного тарифа по содержанию и ремонту жилья включаются затраты на весь комплекс работ, связанных с оказанием данной услуги, несмотря на то, что такие работы, как обслуживание лифтового хозяйства, вывоз мусора и др., выполняются, как правило, специализированными предприятиями по договорам субподряда с ремонтно-эксплуатационными (жилищно-эксплуатационными) предприятиями.

Для предотвращения монопольно высоких цен на услуги специализированных организаций их уровень должен утверждаться местной администрацией, в соответствии с действующим законодательством, а затем при необходимости включаться в состав экономически обоснованного тарифа по содержанию и ремонту жилья.

В некоторых случаях по решению местных органов власти из оплаты жилья могут быть выделены услуги по вывозу твердых бытовых отходов и пользование лифтами и оплачиваться населением отдельно.

Состав услуг водоснабжения включает обслуживание и ремонт водозаборных сооружений, насосных станций, очистных сооружений, инженерных сетей, включая внутридомовые.

1.9. Ниже в разделах 2 и 3 настоящей работы приведена методика расчета себестоимости услуг по содержанию и ремонту жилья и предоставлению коммунальных услуг.

Целесообразно расчеты себестоимости и экономически обоснованных ставок и тарифов проводить с участием территориальных органов управления жилищно-коммунального хозяйства и органов ценообразования республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, что позволит обеспечить их разработку на единой нормативной базе.

2. Методика расчета себестоимости содержания и ремонта жилья

2.1. Основными составляющими себестоимости, которые определяют затраты на содержание и ремонт жилья являются:

а) содержание младшего обслуживающего персонала.

В эту статью входят затраты на оплату труда младшего обслуживающего персонала (дворников, уборщиц, рабочих по дому, лифтеров и других работников, связанных с содержанием внутридомовых помещений и дворовых территорий), а также отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда указанного персонала;

б) расходы по эксплуатации домохозяйства.

В эту статью включаются расходы по уборке территории домовладений, вывозу отходов и мусора, очистке дымоходов, освещению и содержанию мест общего пользования, лифтов, противопожарным мероприятиям, расходы по дезинсекции и дератизации, озеленению и прочие расходы по содержанию домохозяйства:

в) амортизация (износ) зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря.

Включаются амортизационные отчисления на полное восстановление (износ) зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря и другого имущества, относящегося к основным средствам, кроме жилищного фонда;

г) капитальный ремонт зданий, сооружений, машин, оборудования, инвентаря.

В этой статье отражаются фактические затраты на капитальный ремонт зданий, сооружений, инвентаря, кроме жилищного фонда;

д) текущий ремонт жилищного фонда.

По этой статье отражаются затраты на проведение работ по обеспечению сохранности жилищного фонда:

- профилактический ремонт;

- технические осмотры зданий и элементов внешнего благоустройства;

- непредвиденный ремонт (включая подготовку жилищного фонда к зиме).

Затраты на текущий ремонт слагаются из следующих составляющих:

затрат на оплату труда постоянных и временных рабочих, выполняющих текущий ремонт хозспособом (каменщиков, кровельщиков, слесарей, плотников);

отчислений на социальные нужды от затрат на оплату труда рабочих, осуществляющих текущий ремонт хозспособом;

затрат на материалы для проведения работ по текущему ремонту;

расходов по техническому надзору и планово-предупредительному ремонту лифтов, прочих расходов по текущему ремонту, выполняемому соответствующими специализированными подрядными организациями;

прочих расходов по текущему ремонту:

е) содержание аппарата управления.

Включаются затраты на оплату труда работников аппарата управления, отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда, расходы на содержание конторских и других помещений жилищной организации, канцелярские, почтово-телеграфные, телефонные, командировочные, оплата информационных, консультационных, аудиторских и других услуг;

ж) прочие прямые затраты, включая отчисления на страхование имущества и членов трудового коллектива, кассовое обслуживание, на спортивную и культурно-массовую работу и др.

Как видно из приведенных данных, в состав себестоимости не включены затраты на капитальный ремонт жилья, которые в настоящее время покрываются за счет бюджетных средств.

Это обстоятельство связано с тем, что постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 предусмотрено: "... сохранить на переходный период существующий порядок финансирования затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда и не включать указанные затраты в состав жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых гражданами".

2.2. В состав себестоимости услуг по содержанию и ремонту жилья не включаются затраты по эксплуатации внутридомовых сетей, которая осуществляется по договору субподряда между ремонтно-эксплуатационным (жилищно-эксплуатационным) предприятием и соответствующим подотраслевым и предприятиями коммунального хозяйства (водопроводно-канализационным, электро-, газо-, теплоснабжения).

2.3. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 935 предусмотрен переход на определение жилищной обеспеченности и оплаты за пользование жилыми помещениями исходя из общей площади квартир.

Отсюда и себестоимость услуг по содержанию и ремонту жилья, приходящегося на один кв. м общей площади квартиры должна определяться по формуле:

         S'общ

    S = --------

         Робщ

где S - себестоимость содержания и ремонта жилья,  приходящегося па 1 кв.

м общей площади квартиры;

S'общ - общая себестоимость содержания и ремонта жилья;

Робщ - общая площадь квартир.

При этом общая площадь квартиры определяется как сумма площадей жилых и подсобных помещений, веранд, встроенных шкафов, а также площадей лоджий, балконов и террас, учитываемых со следующими понижающими коэффициентами:

- для лоджий - 0,5;

- для балконов с боковыми экранами и террас - 0,35;

- для обычных выносных балконов - 0,25.

2.4. В коммунальных квартирах сохраняется порядок взимания квартирной платы, исходя из ставок, устанавливаемых с 1 кв. м жилой площади комнат.

2.5. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, предусматривающий поэтапное приближение оплаты услуг населением к экономически обоснованному уровню, обеспечивающему полное возмещение издержек, требует установления дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от потребительских качеств жилого дома.

При включении жилищно-коммунального хозяйства в систему рыночных отношений дифференцированный уровень ставок и тарифов будет формироваться в соответствии с рыночной оценкой.

В настоящее же время параметры качества жилья практически не оцениваются.

Если отсутствие того или иного вида инженерного оборудования хоть каким-то образом находит свое отражение в размере оплаты жилья, то другие качественные характеристики - капитальность дома, его этажность и др. вообще не учитывались в уровне оплаты жилья.

Конечно, когда уровень оплаты жилья составляет лишь незначительную часть реальных затрат эта проблема не является столь актуальной. В условиях же роста ставок и тарифов на услуги потребители все в большей степени будут предъявлять требования к их качеству в части его соответствия уровню оплаты.

В то же время трудно ожидать полного количественного учета качественных характеристик в себестоимости услуг уже на первоначальном этапе. Поэтому с целью минимального учета качества жилищного фонда, которое весьма тесно коррелируется с затратами на его обслуживание, на переходном периоде рекомендуется при определении уровня оплаты жилья использовать следующие коэффициенты (К1, К2, КЗ, К4 - с возможной их корректировкой в каждом населенном пункте в зависимости от типа застройки и других местных условий):

- многоэтажные капитальные жилые дома,

      имеющие все виды благоустройства, включая

      лифты и мусоропровод                  К1-1,0

- многоэтажные капитальные жилые дома,

      повышенной комфортности               К2-1,2

- многоэтажные капитальные жилые дома,

      имеющие все виды благоустройства кроме

      лифта и мусоропровода                 К3-0,8

- жилые дома пониженной капитальности,

      имеющие не все виды благоустройства   К4-0,6

Дифференциация ставок оплаты жилья может учитывать также степень износа жилищного фонда.

Таким образом, для определения ставок оплаты жилья для жилых домов, имеющих различные потребительские качества, достаточно определить себестоимость и экономически обоснованную ставку для жилых домов, принятых за базу и применить соответствующие коэффициенты, что значительно упрощает процедуру расчета.

     Пример:*(4)

     Себестоимость услуг по содержанию и

     ремонту жилья в многоэтажных

     капитальных жилых домах, имеющих

     все виды благоустройства, включая лифты

     и мусоропровод составляет -           105 руб.

                                          на 1 кв. м общей

                                          площади квартиры;

     Уровень рентабельности, согласованный

     "Заказчиком" и "Подрядчиком" -        17%.

В этом примере экономически обоснованные ставки квартирной платы для домов других категорий составят:

- для многоэтажных капитальных жилых

      домов, повышенной комфортности          (К2-1,2) - 123х1,2 = 147,6;

   -  для многоэтажных капитальных жилых

      домов, имеющих все виды благоустройства,

      кроме лифта и мусоропровода             (КЗ=0,8) - 123х0,8 = 98,4;

   -  для жилых домов, пониженной

      капитальности, имеющих не все виды

      благоустройства                         (К4=0,6) - 123х0,6 = 73.

3. Методика расчета себестоимости коммунальных услуг

3.1. Основными составляющими себестоимости, которые определяют затраты по водоснабжению, водоотведению, тепло-, электро- и газоснабжения, вывозу жидких нечистот в неканализованном жилищном фонде являются:

- материалы;

- топливо;

- электроэнергия;

- затраты на оплату труда;

- отчисления на социальные нужды;

- амортизация (износ);

- резерв на ремонт основных фондов (ремонтный фонд);

- ремонт и техническое обслуживание;

- проведение аварийно-восстановительных работ;

- покупная продукция;

- прочие прямые расходы;

- цеховые расходы;

- общеэксплуатационные расходы;

- внеэксплуатационные расходы.

3.2. При определении себестоимости услуг необходимо иметь в виду, что в ее состав включаются затраты на весь технологический цикл работ, обеспечивающий производство и реализацию услуги непосредственно потребителю.

Так, например, себестоимость услуг водоснабжения включает затраты по обслуживанию и ремонту водозаборных сооружений, насосных станций, очистных сооружений, инженерных сетей, включая внутридомовые.

В то же время отдельные виды работ, например, обслуживание внутридомовых сетей, прочистка сетей могут быть по договору субподряда переданы другим предприятиям или частным фирмам. Однако и в этом случае ответственность за качество водоснабжения потребителей несет предприятие водопроводно-канализационного хозяйства, а затраты на выполнение этих работ включаются в себестоимость услуг водоснабжения.

3.3. Себестоимость услуг должна определяться на единицу материального носителя услуги:

- по водоснабжению - куб. м;

- по канализованию - куб. м;

- по теплоснабжению - Гкал;

- по электроснабжению - кВт. ч;

- по газоснабжению - куб. м.

В приложении 1 приведен состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, их характеристика и содержание в соответствии с "Рекомендациями по планированию, учету и калькулированию услуг и порядку формирования результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденными приказом Роскоммунхоза от 20 января 1993 г. N 3, разработанными согласно "Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552, с учетом специфики производственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

------------------------------

*(1) Без учета затрат на капитальный ремонт жилищного фонда

*(2) В качестве субъекта собственности жилого фонда и объектов инженерной инфраструктуры и, как правило, заказчика на жилищно-коммунальные услуги выступают местные органы исполнительной власти или их структуры, созданные для этих целей.

*(3) предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которым основные фонды, предназначенные для эксплуатации и обслуживания жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, переданы в полное хозяйственное ведение субъектами хозяйствования и "Подрядчиком" (исполнителем) по производству услуг жилищно-коммунального хозяйства, "Подрядчиком могут быть предприятия различных форм собственности.

*(4) Приведенный пример носит условный характер. Величина экономически обоснованной ставки оплаты жилья в многоэтажных жилых домах, имеющих все виды благоустройства, включая лифты и мусоропровод составит (К1=1,0)105+(105х0,17)х1,0=123 руб. на 1 кв. м общей площади квартиры.

Приложение 1

Состав затрат, включаемых в себестоимость коммунальных услуг, их характеристика и содержание

Наименование статей и затрат	Характеристика и содержание расходов
1	2
1. Материалы Затраты на материальные ресурсы (См), используемые для технологических цен, определяются исходя из норм расхода каждого конкретного вида материалов (N1) планового объема работ (услуг) (Qi) и цен (Ц): n ___ См = \ Qi х Ni х Цi;. /__ i=1 2. Топливо Затраты на все виды топлива и горючего, используемого на технологические нужды (уголь, газ, нефть, мазут, бензин и др.). Расчет затрат ведется аналогично расчету затрат на материалы. 3. Электроэнергия Затраты на силовую электроэнергию, используемую на двигательные и технологические нужды, которые определяются исходя из расхода электроэнергии, планируемого на основании норм расхода электроэнергии и объема работ, продукции и услуг, установленной мощности электродвигателей и действующих тарифов. При отсутствии норм расхода электроэнергии планируемый расход электроэнергии (Эп) в отдельных отраслях рассчитывается на основе данных о суммарной установленной мощности электромоторов (n), числе часов их работы в смену (tсм), числе рабочих дней за планируемый период (Драб.), числе смен работы предприятия (цеха) - (а), коэффициента полезного действия (h): Эп = n х tсм х Дрaб. х а х h. 4. Затраты на оплату Затраты на оплату труда рабочих, труда непосредственно участвующих в технологическом процессе по производству продукции, оказанию услуг: резерв на отпуска работников основного производства (определяются в соответствии с "Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников жилищного, водопроводно- канализационного и энергетических хозяйств", утвержденными приказом Роскоммунхоза от 15.10.93 г. N 50). 5. Отчисления на Отчисления на Государственное социальное социальные нужды страхование (в фонд социального страхования, в пенсионный фонд), в Государственный фонд содействия занятости населения, на медицинское страхование от расходов на оплату труда работников, включаемых в себестоимость работ (услуг) по статье калькуляции "Затраты на оплату труда". 6. Амортизация Амортизационные отчисления на полное (износ) восстановление (износ) основных производственных фондов (Anbi) определяются на основании действующих норм амортизационных отчислений (Hbi) и среднегодовой стоимости основных фондов (Qi): n ___ Hbi Аnbi= \ Qi х ---- /__ 100 i=1 7. Резерв на ремонт Отчисления в резерв на ремонт основных основных фондов фондов (ремонтный фонд) (Р) определяются (ремонтный фонд) по нормативам затрат (HPi) на ремонт фондов: n ___ HPi P = \ Qi х ---- /__ 100 i=1 Отчисления в (ремонтный фонд) произ- водятся по нормам, установленным самим предприятием исходя из плановой сметы затрат на капитальный, текущий и другие виды ремонтов основных фондов предприятия, включающим расходы на материалы, энергию, оплату труда ремонтных рабочих, отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда, а также расходы, связанные с содержанием и обслуживанием механизмов, включая сетевые устройства, находящиеся внутри зданий, то есть основных фондов, необходимых для полного технологического цикла - от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителю (населению), цеховые расходы по ремонтным службам, приобретение и ремонт автомобильной резины бортовых и легковых машин, самосвалов, автобусов и других автомобилей) и др. расходы. 7а. Ремонт и техническое В том случае, если на предприятии не обслуживание- создается резерв на ремонт основных фондов (ремонтный фонд), в указанной статье калькуляции отражаются расходы на все виды ремонтов и технических обслуживаний основных фондов предприятий, включая сетевые устройства, находящиеся внутри зданий, то есть основных фондов, необходимых для полного техно- логического цикла - от производства услуг до ее реализации непосредственно потребителю (населению). Отдельной строкой выделяются расходы на капитальный ремонт основных фондов. 8. Проведение Затраты на проведение аварийно- аварийно-восста- восстановительных новительных работ работ планируют в себестоимости водопроводно-канализационного хозяйства, тепло-, электроснабжения. Эта статья себестоимости является комплексной, включающей в свой состав затраты на оплату труда работников, закрепленных непосредственно за этой службой, в том числе заработную плату шоферов аварийных машин; отчисления на социальные нужды от затрат на оплату труда этой категории работников; расходы на материалы и запасные части, используемые для ликвидации аварии; амортизацию (износ) оборудования, закрепленного за аварийно- диспетчерской службой; расходы на горючее и смазочные материалы; используемые аварийными машинами в процессе ликвидации аварий; оплату услуг своих подразделений и сторонних организаций единой диспетчерской службы, связанных с ликвидацией аварий. 9. Покупная Расходы на оплату продукции, приобретаемой продукция со стороны, планируются в предприятиях водопроводно-канализационного, тепло- и электроэнергетического хозяйства исходя из планируемого объема реализации, наличия собственных мощностей, обеспечивающих этот объем, а также тарифов на указанную продукцию. 10. Прочие прямые Затраты на страхование имущества, расходы учитываемого в составе производственных фондов (основные средства, МБП, товарно-материальные ценности), а также отдельных категорий работников, занятых в производстве соответствующих видов работ, услуг (продукции), все прочие прямые расходы, не вошедшие в перечисленные статьи калькуляции. Цеховые расходы* а) содержание Затраты на оплату труда и резерв на аппарата управления отпуска персонала управления цеха в соответствии с номенклатурой должностей, относящихся к аппарату управления. б) содержание Затраты на оплату труда инженерно- прочего цехового технических и других работников, не персонала относящихся к управленческому персоналу; шоферов и водителей спецмашин, механизмов, мастеров участков и др. работников цехов, служб, не относящихся к управленческому персоналу цеха, резерв на отпуска перечисленных в данном пункте работников. в) отчисления Отчисления на социальные нужды от на социальные нужды расходов на оплату труда работников аппарата управления цеха и работников, не относящихся к управленческому персоналу цеха, на Государственное социальное страхование (в фонд социального страхования, в пенсионный фонд), в Государственный фонд занятости населения, на обязательное медицинское страхование. г) амортизация Начисленная по утвержденным нормам (износ) сумма амортизационных отчислений на полное восстановление (износ) основных фондов общецехового назначения - отдельно стоящих общецеховых зданий, сооружений, инвентаря и т. п. основных фондов, кроме фондов, амортизация по которым отнесена на прямые затраты и по которым она не начисляется. д) резерв на ремонт Создание резерва на ремонт основных основных фондов фондов цехового назначения. е) ремонт и техническое Затраты на проведение всех видов ремонтов обслуживание основных фондов общецехового назначения. (Если не создается резерв на ремонт основных фондов). ж) содержание Расходы по содержанию зданий, сооружений, зданий, сооружений оборудования и инвентаря цеха: и инвентаря стоимость материалов, расходуемых на хозяйственные нужды цехов, на содер- жание помещений в чистоте; стоимость электроэнергии для освещения, пара, воды, топлива, теплоэнергии для отопления цеховых помещений; оплата услуг своих подсобно-вспомогательных подразделений и сторонних организаций, затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда вспомогательных рабочих, занятых на разных хозяйственных работах (со- держание отопительной сети, уборки производственных помещений, дымоходов, очистка крыши от снега и т. п.) з) охрана труда Текущие затраты по обеспечению нормаль- ных условий труда и техники безопас- ности; устройство и содержание ограждений машин и их движущихся частей, люков, отверстий, сигнализации, прочих видов устройств некапитального характера, обеспечивающих технику безопасности, устройство и содержание дезинфекционных камер, умывальников, душей, бань и прачечных на производстве (где предо- ставление этих работ работающим связано с особенностями производства и преду- смотрено коллективным договором), обо- рудование рабочих мест специальными устройствами (некапитального характера), обеспечение специальной одеждой, обувью, защитными приспособлениями и в слу- чаях, предусмотренных законодательством, специальным питанием, содержание и ремонт кипятильников, бань, раздева- лок, шкафчиков для спецодежды, суши- лок, комнаты отдыха, создание других условий, предусмотренных специальными требованиями. и) износ малоценного и Сумма износа малоценного и быстроиз- быстроизнашивающегося нашивающегося инвентаря цехов. инвентаря к) прочие расходы Отражаются цеховые расходы, не преду- смотренные предыдущими статьями, в т. ч. затраты на страхование имущества, учитываемого в составе производственных фондов цехового назначения. л) цеховые расходы Потери от недостачи материальных ресур- непроизводственного сов в пределах норм естественной убыли; характера (только для оплата за время вынужденного прогула отчета) или выполнения нижеоплачиваемой ра- боты в случаях, предусмотренных зако- нодательством; оплата простоев (по внутрипроизводственным причинам) не по вине работников; пособия в резуль- тате потери нетрудоспособности из-за производственных травм, выплачиваемых на основании судебных решений. 11. Общеэксплуатационные расходы А. Расходы по управлению объединением, предприятием Б. Общехозяйственные расходы В. Сборы и отчисления Г. Общеэксплуатационные непроизводительные расходы А. Расходы по управлению объединением, предприятием а) затраты на оплату Затраты на оплату труда и резерв на труда отпуска работников аппарата управления производственного объединения (предпри- ятия) согласно номенклатуре должностей, относящихся к аппарату управления, работников внештатного (внесписочного) состава, выполняющих работу для аппа- рата управления. б) отчисления Отчисления на социальные нужды от на социальные расходов на оплату труда работников нужды аппарата управления - на Государствен- ное социальное страхование (в фонд со- циального страхования, в пенсионный фонд), в Государственный фонд содей- ствия занятости населения, на обязатель- ное медицинское страхование в) командировки и Затраты на все виды служебных коман- перемещения дировок работников управления, вклю- чая работников управления подразделе- ний в соответствии с установленными законодательством нормами (затраты на проезд в оба конца и другие командиро- вочные расходы, расходы и подъемные при перемещении работников управления и членов их семей). Дополнительные выплаты, производимые по решению ру- ководителя предприятия в порядке исклю- чения, связанные с командировками сверх норм возмещения, предусмотренных законодательством, осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряже- нии предприятия. г) расходы на услуги, Расходы за услуги, оказываемые регио- оказываемые регио- нальными или городскими объединениями нальными или ЖКХ (п. 2.4),- оплата консультативных, городскими объеди- информационных аудиторских услуг в нениями соответствии с заключенными договорами и на основании актов выполненных работ. д) представительские Расходы, связанные с деятельностью расходы предприятий, в соответствии с установлен- ными законодательством нормами; оплата услуг переводчиков, не состоящих в штате предприятия, расходы по прове- дению официального приема иностран- ных представителей, на посещение ими культурно-зрелищных мероприятий, а также буфетное и прочее обслуживание во время деловых переговоров и посеще- ния культурно-зрелищных мероприятий. Расходы, связанные с коммерческой дея- тельностью предприятия, расходы по проведению официального приема пред- ставителей других предприятий. Расходы по проведению заседания совета (правле- ния) предприятия и ревизионной ко- миссии предприятия. Представительские расходы и расходы по проведению засе- дания совета (правления) предприятия и ревизионной комиссии предприятия включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) в пределах утвержденных советом (правлением) смет предприятия на отчетный год, разработанных исходя из установленных законодательством норм и нормативов, а при их отсутствии представительские расходы осуществляют- ся за счет прибыли, остающейся в распо- ряжении предприятий. Указанные расходы финансируются при наличии оправдатель- ных первичных документов. е) прочие расходы Типографские, почтово-телеграфные и телефонные расходы по объединению (предприятию) в целом, включая расхо- ды подразделений, участков и т. д.; затраты на канцелярские и чертежные принадлежности, стеклографические и переплетные работы, приобретение блан- ков отчетности и документации по объ- единению (предприятию) в целом; затраты на содержание и обслуживание технических средств управления, комму- таторов, узлов связи и диспетчерской свя- зи в целом по объединению, на содержа- ние машиносчетных станций, вычисли- тельных центров; оплата услуг сторон- них вычислительных центров и маши- носчетных станций; содержание зданий и помещений конторы управления объеди- нения (отопление, освещение, водоснаб- жение, канализация), содержание в чистоте помещений, расходы на ремонт инвентаря, зданий; затраты на оплату услуг, оказываемых сторонними органи- зациями по управлению производством в тех случаях, когда штатным расписанием предприятия не предусмотрены те или иные функциональные службы, мате- риально-технические и транспортное обес- печение деятельности административно- управленческого персонала предприятия, включая расходы на содержание легко- вого автотранспорта и компенсации (в пределах установленных законодатель- ством норм) за использование для слу- жебных поездок личных легковых автомобилей. Дополнительные выплаты, производимые по решению руководителя предприятия в порядке исключения, связанные с компенсациями за исполь- зование личных автомобилей для слу- жебных поездок, сверх норм возмещения, предусмотренных законодательством, осуществляются за счет прибыли, остаю- щейся в распоряжении предприятия и др. расходы. Б. Общехозяйственные расходы а) содержание Затраты на оплату труда и резерв на общеэксплуатационного отпуска, а также отчисления на социаль- персонала ные нужды от расходов на оплату труда общеэксплуатационного не администра- тивно-управленческого персонала объеди- нения - персонала отдела (управления) сбыта, абонентного отдела, диспетчерской службы, лаборатории, кладовщиков и рабочих центральных складов, рабочих, осуществляющих ремонт зданий (поме- щений), отчисления на обязательное медицинское страхование. б) содержание Затраты по содержанию всех основных зданий, сооружений средств и инвентаря общеэксплуатацион- и инвентаря ного характера - зданий, сооружений, передаточных устройств, дворовых тер- риторий, складских помещений объеди- нений (без складских помещений под- разделений объединения), включая подъемные краны, погрузочно-разгрузоч- ные приспособления и т. п., оборудование для обслуживания складов объединения. Расходы по этой статье складываются из затрат на материалы для содержания в чистоте (мыло, тряпки, щетки и т.п.), водоснабжение, канализацию и ассени- зацию, электроэнергию для освещения помещений и дворовой территории, а также материалы для освещения (электролампы, предохранители, изоляци- онные и т.п.), на топливо для отопления помещений; затраты на возмещение из- носа и ремонт быстроизнашивающегося инвентаря и других малоценных предме- тов, не числящихся в основных средствах, расходы по содержанию помещений, предоставляемых бесплатно предприяти- ям общественного питания, обслуживаю- щим трудовые коллективы, медицинским учреждениям для организации медпунк- тов непосредственно на территории пред- приятия, включая затраты на оплату труда и отчисления на социальные нужды от расходов на оплату труда рабочих, осуществляющих эксплуатацию этих основных средств (включая амортизаци- онные отчисления (износ), затраты на проведение всех видов ремонтов помеще- ний, расходы на отопление, горячее и холодное водоснабжение, на топливо для приготовления пищи и силовую электро- энергию) ; арендная плата и услуги сто- ронних организаций и др. в) амортизация Затраты на амортизационные отчисления (износ) основных на полное восстановление по установлен- фондов ным нормам от стоимости основных фондов общехозяйственного назначения. г) резерв на ремонт Резерв (ремонтный фонд) на ремонт основных фондов основных фондов общехозяйственного общехозяйственного назначения. назначения д) ремонт и техническое Затраты на капитальный, текущий и обслуживание основных другие виды ремонтов основных фондов фондов общехозяйствен- общехозяйственного назначения (если ного назначения резерв на ремонт основных фондов не создается) е) охрана труда Затраты на охрану труда (некапиталь- ного характера), производимые для общепроизводственных целей. К ним относятся расходы по технике безопас- ности, по производственной санитарии (на содержание установок по газированию воды, льдоустановок и т. п.) Мероприя- тия по охране здоровья и организации отдыха, не связанные непосредственно с участием работников в производственном процессе, осуществляются за счет средств, выделяемых на социальные нужды и за- траты по их проведению в себестоимость продукции (работ, услуг) не включаются. ж) транспортные Расходы на транспортирование работни- расходы ков к месту работы и обратно в направ- лениях, не обслуживаемых пассажирским транспортом общего пользования, вклю- чая дополнительные расходы на специ- альные маршруты городского пассажир- ского транспорта, организованные в со- ответствии с договорами, заключенными с транспортными предприятиями (сверх стоимости, оплачиваемой работникам предприятий по действующим тарифам на соответствующий вид транспорта). з) подготовка Затраты, связанные с подготовкой и пере- кадров подготовкой кадров. и) испытания, Расходы, связанные с изобретательством опыты, и рационализаторством, включая расходы рационализация и на проведение опытно-эксперименталь- изобретательство ных работ, изготовление и испытание моделей и образцов по изобретениям и рационализаторским предложениям, по организации выставок и смотров, конкур- сов и других мероприятий по изобрета- тельству и рационализации, выплаты авторских вознаграждений и другие рас- ходы, затраты на патентирование соб- ственных изобретений, на приобретение патентов. к) содержание Текущие расходы, связанные с содержа- и эксплуатация нием и эксплуатацией фондов природо- фондов природоохран- охранного назначения: очистных соору- ного назначения жений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, рас- ходы по захоронению экологически опас- ных отходов; оплата услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных от- ходов, очистку сточных вод, другие ви- ды текущих природохранных затрат. л) содержание Расходы на оплату труда и отчисления пожарной, воени- от расходов на оплату труда штатного зированной и персонала вахтерской, пожарной и сто- сторожевой охраны рожевой охраны объединения; оплата за охрану этих объектов сторонними организациями; износ малоценных и бы- строизнашивающихся предметов, охрана дежурной спецодежды и обмундирования, выдаваемого в установленном порядке; прочие затраты некапитального характера. Расходы на оплату работ по содержанию охранной и пожарной (охранно-пожар- ной) сигнализации. м) оплата процентов Затраты на оплату процентов по кредитам по банковским ссудам банков, а также на оплату процентов на и услуг банков приобретение материальных ресурсов (проведение работ, оказание услуг сто- ронними предприятиями) в кредит, предоставляемый поставщиком матери- альных ресурсов (производителем работ, услуг), в пределах ставок, установлен- ных законодательством Российской Фе- дерации. (Платежи по кредитам сверх ставок относятся на финансовые резуль- таты. Оплата процентов по ссудам, полу- ченным на восполнение недостатка соб- стенных оборотных средств на приобрете- ние основных средств и нематериальных активов, а также по просроченным и от- сроченным ссудам осуществляется за счет прибыли, остающейся в распоряже- нии предприятия); оплата услуг банков по осуществлению в соответствии с за- ключенными договорами торгово-комис- сионных (факторинговых) операций, опла- ту услуг банков по выдаче работникам предприятия заработной платы через учреждения банка. н) прочие расходы Содержание производственно-технического транспорта, другие общехозяйственные расходы, непредусмотренные предыдущи- ми статьями. Затраты на страхование имущества общехозяйственного назначе- ния, начисление износа по материаль- ным активам. В. сборы и отчисления Сборы и прочие обязательные отчисления и расходы по объединению в целом, не относящиеся к определенному подразде- лению, оплата технадзора за паровыми котлами, отчисления по решению пра- вительства, отчисления на строительство и ремонт автомобильных дорог местного и общего пользования, отчисления в спе- циальные отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды, производимые в соответствии с порядком, установлен- ным законодательством. Г. Общеэксплуатационные непроизводительные расходы (только для отчета) Потери от простоев, от порчи материалов и других материальных ценностей при хранении их на центральных складах объединений, когда ущерб не может быть взыскан с виновных лиц; непроизводи- тельные расходы; расходы, связанные с возмещением ущерба лицам, в резуль- тате производственных травм, имевших место в текущем году не по вине под- разделений (предприятий) объединения. 12. Внеэксплуатацион- Затраты на рекламу, техническое обслу- ные расходы живание газосветовой рекламы, участие в выставках, ярмарках и др. расходы, не связанные с деятельностью объеди- нения.

Согласовано:

Заместитель Председателя Комитета Российской Федерации по политике цен

В.В. Кауров

------------------------------

* Распределение цеховых расходов по видам услуг, выполняемым производственными подразделениями, осуществляется пропорционально сумме прямых затрат на эти услуги.