Постановление Правительства РФ от 20 июля 1998 г. N 851 "Об утверждении Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике экономической и финансовой стабилизации" (с изменениями и дополнениями)

а) на сокращение бремени расходов на обслуживание долга в бюджете на 1998 и 1999 годы;

б) за счет сокращения объема краткосрочного долга - на резкое уменьшение рисков, которым будет подвержена Российская Федерация в результате изменения настроений рынка.

12. В 1999 году поставлена цель обеспечить первичный профицит бюджета в размере не менее 84 млрд.рублей, или около 3 процентов ВВП по сравнению с небольшим первичным дефицитом бюджета, ожидаемым в 1998 году. За счет осуществляемой налоговой политики доходы бюджета увеличатся до 376 млрд.рублей (13 процентов ВВП). В соответствии с этими целевыми показателями должно быть обеспечено дальнейшее сокращение непроцентных расходов бюджета до 292 млрд.рублей (10 процентов ВВП). Ожидается, что расходы на обслуживание долга при постепенном, но заметном снижении процентных ставок в 1999 году, достигнут 164 млрд.рублей (5,75 процента ВВП), что предполагает общий дефицит бюджета в размере 80 млрд.рублей (2,75 процента ВВП). Прогноз расходов на обслуживание долга в 1999 году, основанный на развитии ситуации на финансовом рынке в течение нескольких следующих месяцев, будет уточнен в рамках девятого квартального обзора программы. В случае если прогнозируемый объем расходов на обслуживание долга превысит 164 млрд.рублей, Правительство Российской Федерации примет соответствующие меры по увеличению доходов бюджета, чтобы обеспечить выполнение целевого показателя общего дефицита бюджета.

13. Предусматривается, что в 1998 году по сравнению с 1997 годом кассовые доходы федерального бюджета увеличатся на 0,5 процента ВВП. В 1999 году основное ужесточение политики в налогово-бюджетной сфере будет осуществляться за счет расширения налогооблагаемой базы, действия в области налоговой политики и налоговой администрации будут направлены на повышение доходов бюджета в 1999 году на 2 процента ВВП. В то же время ожидается, что разработанная Правительством Российской Федерации Программа сокращения государственных расходов обеспечит значительное снижение обязательств бюджета в 1998 году. В 1999 году ожидается их дальнейшее сокращение по мере того, как будут в полном объеме реализованы меры в расходной части бюджета, выполнение которых начато в 1998 году. Эта цель будет достигнута частично за счет совершенствования системы целевого предоставления федеральных трансфертов регионам из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, что позволит сократить этот фонд с 14 до 11 процентов от уровня доходов (за исключением поступлений от таможенных пошлин).

14. В стратегии, направленной на улучшение ситуации с поступлением доходов бюджета, можно выделить два аспекта. Во-первых, будут приняты решительные меры в отношении крупных налогоплательщиков с тем, чтобы продемонстрировать приверженность Правительства Российской Федерации задаче реализации законодательства и заставить налогоплательщиков выполнять установленные для них в законодательном порядке обязательства. Во-вторых, Правительство Российской Федерации примет ряд мер по мобилизации доходов, увеличит законодательно установленные налоговые обязательства при одновременном упорядочении поступлений за счет ликвидации налоговых льгот и освобождений.

15. Для совершенствования налогового законодательства до 20 июля 1998 г. будет принят закон о части I Налогового кодекса Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации возьмет на себя обязательство внести изменения и дополнения в указанный законопроект до 1 января 1999 г. Этот закон предоставит налоговым органам широкие полномочия по взысканию основной суммы задолженности по уплате налогов, а также начисленных на нее пеней и штрафов без необходимости обращаться в суд и по отмене отсрочек для налогоплательщиков в тех случаях, когда у бюджета имеется задолженность перед ними. Он предоставит налоговым органам право издавать нормативные правовые акты по реализации налоговых законов и устранит необходимость конкретизирования положений о налоговых органах в законе. В Налоговом кодексе Российской Федерации будут также содержаться усовершенствованные положения о налоговых органах такие, как применение уголовной ответственности по отношению к налоговым агентам, не перечисляющим удержанные налоги в бюджет, и наделение налоговых органов правом взыскания средств с банковских счетов неплательщиков. Что касается существующего законопроекта, то в третьем чтении законопроекта из текста Налогового кодекса Российской Федерации исключены положения о зачетах и статья об установлении максимального размера пеней. Правительство Российской Федерации будет вести дальнейшую работу по обеспечению скорейшего принятия части II Налогового кодекса Российской Федерации. Более подробно положения части II Налогового кодекса Российской Федерации будут рассмотрены в рамках следующего обзора выполнения программы. Кроме того, Правительство Российской Федерации обеспечит соответствие Налогового кодекса Российской Федерации законодательству о соглашениях о разделе продукции.

16. В целях дальнейшего упорядочения налоговых органов действия Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю и органов налоговой полиции будут координироваться Министром Российской Федерации - руководителем Госналогслужбы России. До 1 сентября 1998 г. Правительство Российской Федерации примет решение о соответствующих полномочиях Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, направленное на ликвидацию дублирующих функций и видов деятельности.

17. Что касается налоговой политики, то в июле 1998 г. соответствующими правовыми актами будут приняты несколько поправок к налоговому законодательству, включая следующие:

В дополнение к этим правовым актам Правительство Российской Федерации примет следующие меры:

а) введет временную (до конца 1999 года) надбавку к ввозной пошлине в размере 3 процентов;

б) отменит существующие отсрочки по уплате налогов;

в) расширит базу акциза на газ (взимаемого по действующей ставке) за счет его распространения на газодобывающие предприятия, не входящие в структуру РАО "Газпром", в частности на "Норильскгазпром", "Якутскгазпром" и "Сахалинморнефтегаз".

Кроме того, Правительство Российской Федерации приложит все усилия для того, чтобы обеспечить принятие Государственной Думой закона о расширении базы подоходного налога с физических лиц за счет включения в нее всех форм дохода - как от заработной платы, так и из других источников.

18. Для обеспечения необходимого ужесточения расходов федерального бюджета и выполнения целевых показателей бюджета на 1999 год послание Президента Российской Федерации о принципах бюджета на 1999 год содержит поручение Правительству Российской Федерации изменить статус целевых бюджетных фондов (в том числе Дорожный фонд Российской Федерации и Фонд развития таможенной системы Российской Федерации), а источники финансирования этих фондов консолидировать в общие доходы федерального бюджета. Расходы Дорожного фонда Российской Федерации будут подвергнуты тщательному анализу с целью их сокращения в течение 1999 года на 30 процентов. Указом будет дано поручение Правительству Российской Федерации перевести расходы Дорожного фонда Российской Федерации под контроль органов федерального казначейства, на расходные обязательства фонда будет распространяться та же система предварительной регистрации контрактов, которая будет применяться к другим расходам бюджета.

19. Для установления контроля за расходами в денежной форме и усовершенствования системы управления расходами Правительство Российской Федерации в июле 1998 г. утвердит своим распоряжением уточненный график перевода всех федеральных ведомств в полном объеме на систему исполнения бюджета через органы федерального казначейства до 1 января 1999 г. В их число будут входить все получатели бюджетных средств, подчиняющиеся Министерству обороны Российской Федерации, все целевые бюджетные фонды (включая Дорожный фонд Российской Федерации и Фонд развития таможенной системы Российской Федерации), а также все валютные счета Государственной налоговой службы Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации. До 1 сентября 1998 г. Правительство Российской Федерации закроет все внебюджетные счета, которые носят бюджетный характер, и передаст полномочия по контролю за этими счетами органам федерального казначейства.

20. В дополнение к полномочиям по контролю за кассовыми расходами бюджета, предоставленным федеральному казначейству, Министерство финансов Российской Федерации введет в действие систему предварительной регистрации контрактов в целях установления контроля над бюджетными обязательствами. До 1 сентября 1998 г. будет представлен законопроект, позволяющий федеральному казначейству осуществлять предварительное утверждение контрактов, финансирование которых должно производиться за счет средств федерального бюджета. В данном законе указывается, что не прошедшие регистрацию контракты не будут считаться обязательством федерального бюджета; регистрацию пройдут только контракты на суммы в пределах лимитов финансирования, установленных федеральным бюджетом. Кроме того, федеральное казначейство введет в действие систему отчетности, позволяющую осуществлять непрерывное наблюдение за соответствием сумм зарегистрированных контрактов лимитам бюджетного финансирования.

22. Для восстановления платежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации будет произведен перерасчет пенсий, начисляемых в соответствии с индивидуальным коэффициентом, на основе средней величины заработной платы за II квартал 1998 г. C этой целью в июле 1998 г. будет выпущено соответствующее постановление Правительства Российской Федерации. До погашения всего объема задолженности по выплате пенсий любая индексация пенсионных пособий будет применяться только по отношению к минимальной пенсии. В случае серьезного ухудшения поступления доходов в Пенсионный фонд Российской Федерации (в том числе за счет любого сокращения страховых взносов или их ставок) с целью сохранения сбалансированного бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации будут приняты дополнительные меры. Продолжится реализация мер по снижению административных издержек Пенсионного фонда Российской Федерации. В июле 1998 г. будут приняты правовые акты, в соответствии с которыми налоговая база страховых отчислений будет расширена за счет включения в нее как заработной платы, так и других видов доходов. Для обеспечения выполнения бюджетными организациями своих обязательств перед Пенсионным фондом Российской Федерации с 1 сентября 1998 г. органы федерального казначейства будут направлять средства из федерального бюджета по уплате страховых взносов, начисленных на заработную плату работников бюджетных организаций, напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации.

23. В бюджетном послании содержится поручение Правительству Российской Федерации обеспечить сокращение ставки целевых страховых отчислений в Фонд социального страхования Российской Федерации с 5,4 до 4,9 процента; одновременно Правительство Российской Федерации примет меры по сокращению общего объема расходов Фонда социального страхования Российской Федерации на 25 процентов в 1999 году. Это потребует сокращения всех расходов, не связанных напрямую с оплатой пособий, связанных с социальным обеспечением (например, пособий по временной нетрудоспособности или оплаченного отпуска по уходу за ребенком). Любые возникшие в результате реализации этих мер доходы Фонда социального страхования Российской Федерации будут переданы Пенсионному фонду Российской Федерации для выплаты пенсий. Ожидается, что в бюджетном послании Президента Российской Федерации о принципах бюджета на 1999 год будет содержаться поручение Правительству Российской Федерации с 1 января 1999 г. перевести Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в федеральный бюджет с передачей Государственной налоговой службе Российской Федерации функции сбора его доходов. С 1 октября 1998 г. контроль за деятельностью Фонда занятости населения Российской Федерации будет осуществляться органами федерального казначейства.

24. Учитывая критическое финансовое положение бюджетов субъектов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации сосредоточит усилия на совершенствовании управления бюджетными средствами, сокращении расходов бюджета, сокращении налоговой и бюджетной задолженности на региональном уровне. Министерство финансов Российской Федерации уже подписало соглашения с большинством субъектов Российской Федерации, для которых установлен график возврата бюджетных ссуд, полученных ими для погашения задолженности местных бюджетов по выплате заработной платы. Эти соглашения позволяют местным органам власти не возвращать указанные ссуды только в том случае, если они запрещают использование зачетов, не имеют задолженности по выплате заработной платы, проводят обследование бюджетных организаций (в том числе комплексную перепись занятых в бюджетной сфере), сокращают обязательства бюджетов и количество бюджетных учреждений, приводят устанавливаемые на местном уровне ставки оплаты труда в соответствие с федеральными нормами, приводят тарифы на жилищно-коммунальные услуги в соответствие с федеральными стандартами, устанавливают лимиты потребления энергоресурсов для бюджетных организаций и погашают задолженность по выплатам пособий на ребенка. Для регионов, которые не соблюдают указанные условия, трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации будут сокращаться на сумму, предусмотренную по графику погашения ссуды.

25. В упомянутом в пункте 9 бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручается представить в Государственную Думу проект федерального закона о бюджете на 1999 год, наделяющий федеральный бюджет более широкими полномочиями по контролю за деятельностью финансово зависимых бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 1 января 1999 г. Министерство финансов Российской Федерации установит требование, в соответствии с которым условием полноты предоставления трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации или ссуд и дотаций из федерального бюджета будет являться обязательство органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполнять следующие условия:

В послании Президента Российской Федерации содержится также требование к регионам перевести исполнение всей расходной и доходной части их бюджетов в органы федерального казначейства до 1 января 2000 г.

26. В бюджетном послании содержится требование о том, чтобы к регионам с сильной зависимостью от федерального бюджета (т.е. к тем, где федеральные трансферты составляют более 50 процентов всех доходов) применялся режим более жесткого финансового контроля. В частности, условием предоставления объема трансфертов, превышающих 50 процентов доходов, будет добровольное подписание этими регионами соглашения, согласно которому все расходы органов власти в этих регионах будут осуществляться через органы федерального казначейства, а параметры их бюджетов будут согласовываться с Министерством финансов Российской Федерации.

27. До 1 сентября 1998 г. будет издан указ Президента Российской Федерации, предусматривающий дальнейшее увеличение окупаемости в сфере жилищно-коммунальных услуг на 15 процентных пунктов в год до достижения полной окупаемости (с 50 процентов на конец 1998 года).

28. Правительство Российской Федерации усилит наблюдение за обслуживанием национального и субъектов Российской Федерации долга в целях значительного улучшения координации обслуживания внешнего и внутреннего долга и управления им как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации. Для этого Правительство Российской Федерации до 1 января 1999 г. начнет внедрение в Министерстве финансов Российской Федерации единой системы наблюдения за обслуживанием государственного долга, под контролем которой будет находиться как национальный, так и субнациональный долг, включая все обязательства Правительства Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации. В частности, система управления долгом охватит весь государственный долг, в том числе задолженность бюджета, гарантии и другие государственные забалансовые или условные обязательства. До 1 сентября 1998 г. будут приняты все необходимые для этого решения.

32. Для сокращения и последующей ликвидации платежей в неденежной форме в отраслях естественных монополий будет сделано следующее:

33. Роль банков в повышении уровня сбора налогов должна быть изменена, поскольку существующий порядок финансового посредничества банков имеет негативные результаты. До 1 сентября 1998 г. Правительство Российской Федерации разработает план отзыва функции налоговой администрации у банковской системы. В частности, будет принят закон, определяющий порядок удержания Государственной налоговой службой Российской Федерации средств с любого банковского счета и средств, находящихся в банковской системе, в соответствии с международной практикой. Конечной целью такого плана является прекращение использования расчетных счетов налоговыми органами к 1 января 1999 г. В соответствии с международной практикой Государственная налоговая служба Российской Федерации начнет обращать взыскание на реальные активы предприятий или применять процедуру банкротства в отношении любого предприятия, средства с банковских счетов которого подверглись удержанию в течение 60 дней или более.

34. Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на ликвидацию предусмотренного в законе о банкротстве положения о предпочтении реорганизации предприятий их банкротству. Для этого до 1 сентября 1998 г. в Государственную Думу будет внесен законопроект о поправках:

Кроме того, Правительство Российской Федерации предпримет все необходимые шаги для реализации новых законов о принудительном исполнении решений судов, в том числе за счет полного укомплектования службы судебных приставов до 31 декабря 1998 г.

35. Ограничения на расторжение трудовых соглашений явились помехой для эффективной структурной перестройки предприятий и распределения трудовых ресурсов в экономике. До 1 ноября 1998 г. в Государственную Думу будет внесен новый проект Трудового кодекса Российской Федерации, приводящий законодательство о труде в соответствие с требованиями рыночной экономики. Кодекс установит минимум социальных гарантий, повысит роль индивидуальных трудовых соглашений, в том числе за счет упрощения процедур расторжения этих соглашений (таких, как ликвидация необходимости согласия профсоюзов и требования о трудоустройстве увольняемого), расширит возможность заключения трудовых соглашений на определенный срок и соглашений о совместительстве. Кодекс будет также содержать положения, обеспечивающие такой порядок, при котором социальное партнерство имеет целью формирование и выполнение коллективных соглашений на уровне отдельных предприятий. Кроме того, оно будет стимулировать создание эффективных институтов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных соглашений, урегулирование трудовых споров и соблюдение требований трудового законодательства.

36. В программе приватизации на 1998 и 1999 годы будут значительно расширены масштабы и ускорен процесс проведения приватизации российских предприятий на гласной и конкурентной основе. Это будет сделано за счет приватизации крупнейших предприятий по индивидуальным проектам в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564, а также за счет значительного сокращения числа компаний, имеющих в настоящее время статус "стратегических", и их приватизации. Для этого Председатель Правительства Российской Федерации в июле 1998 г. выступит с публичным заявлением о данных инициативах. Это заявление будет широко обнародовано в зарубежных средствах массовой информации.

37. До 1 сентября 1998 г. Министерство государственного имущества Российской Федерации и Российский фонд федерального имущества проведут конкурсы и выберут 9-11 независимых финансовых советников из числа опытных, имеющих международную репутацию инвестиционных организаций. Эти советники будут принимать участие:

Советники также будут проводить аудиторские проверки и оценку предприятий, указывать вероятную рыночную цену сделки, рекомендовать необходимые меры структурной перестройки (управления) организаций, которые необходимо осуществить до продажи, разрабатывать оптимальную схему приватизации, обеспечивать одобрение заявок всеми физическими и юридическими лицами и иностранными инвесторами, имеющими на это право по российскому законодательству.

38. Правительство Российской Федерации примет меры по защите прав акционеров. До 30 сентября 1998 г. Правительство Российской Федерации представит в Государственную Думу проект закона, вносящего поправки в Федеральный закон "Об акционерных обществах", направленные в первую очередь на защиту прав мелких акционеров, в том числе на защиту от перевода активов на баланс материнской (аффилированной) компании, путем ужесточения санкций за нарушение прав инвесторов. В целях усовершенствования системы предоставления информации о предприятиях Федеральная комиссия Российской Федерации по рынку ценных бумаг до 1 сентября 1998 г. примет постановления о порядке составления и представления эмитентами ценных бумаг квартальных отчетов и обеспечит их реализацию; особое внимание будет уделяться предоставлению информации предприятиями, акции которых котируются на биржах. В июле 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердит государственную программу защиты прав инвесторов и начнет ее реализацию. В названной программе будут определены основные задачи и меры, которые должны быть приняты в 1998 и 1999 годах. Правительство Российской Федерации также выделит Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг достаточный объем ресурсов для обеспечения соблюдения прав инвесторов. Это будет достигнуто за счет перечисления Комиссии доли поступлений от лицензирования деятельности участников рынка ценных бумаг.

39. Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти до 30 сентября 1998 г. примет меры по устранению административных и обусловленных политическими факторами барьеров на федеральном и региональном уровнях для свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации. Эти меры будут включать более жесткие административные санкции по сравнению с действующими. До 31 декабря 1998 г. вступит в силу закон о лицензировании в целях введения на федеральном и региональном уровнях новых, упорядоченных процедур лицензирования предпринимательской деятельности и установления ставок сборов.

40. В июле 1998 г. будет принято постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее, что начиная с бухгалтерской отчетности за 1998 год консолидированная финансовая отчетность РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и компании "Транснефть", подготовленная в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета, будет проходить аудиторскую проверку у независимых сертифицированных аудиторов в соответствии с международными стандартами аудита и публиковаться ежегодно, до 30 июня года, следующего за отчетным годом. Что касается Министерства путей сообщения Российской Федерации, то постановление будет предусматривать применение данного требования начиная с бухгалтерской отчетности за 1999 год.

41. Для содействия эффективному регулированию и доступу потребителей к поставкам газа по более низким ценам Правительство Российской Федерации в июле 1998 г. поручит коллегии представителей государства в РАО "Газпром" обеспечить выполнение требования о реорганизации до 31 декабря 1998 г. в структуре РАО существующих региональных предприятий по транспортировке газа в одно или несколько предприятий по транспортировке газа на базе основных транспортных коридоров и в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К 1 августа 1998 г. Правительство Российской Федерации поручит коллегии представителей государства в РАО "Газпром" обеспечить принятие решения о том, что предприятия, занятые производством, поставкой, транспортировкой и распределением газа, работают как самостоятельные центры затрат (прибыли), имеющие самостоятельное управление и собственные балансы на основе международных стандартов бухгалтерского учета и аудита. Транспортные предприятия будут предоставлять только услуги по транспортировке газа, а их тарифы будут регулироваться Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

42. До 1 августа 1998 г. РАО "ЕЭС России" обнародует свое намерение увеличить участие частного сектора в энергетических объединениях, акциями которых оно владеет. До 1 октября 1998 г. будет выпущен для рассмотрения перечень энергетических объединений, а также пакеты соответствующей технической и финансовой документации. До 1 октября 1998 г. РАО "ЕЭС России" будет принимать от предприятий частного сектора предложения об инвестировании в энергообъединения, акциями которых оно владеет. Участники торгов наделяются правом делать несколько предложений, в том числе предложения об инвестировании в собственный акционерный капитал, о договорах управления, концессии или аренды. Предложения будут поступать РАО "ЕЭС России" до 31 декабря 1998 г.

43. До 1 декабря 1998 г. тарифы на грузовые перевозки железнодорожным транспортом будут уточнены таким образом, чтобы ликвидировать любые различия между ставками тарифов на перевозки внутри страны и экспортные перевозки. До 30 июня 1999 г. будет введен единый расчет тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом на основе издержек для всех товаров. До 1 сентября 1998 г. будет введен раздельный учет издержек, подготовлены раздельные отчеты о доходах и балансы по пассажирским перевозкам дальнего следования, пригородным перевозкам и грузовым перевозкам, осуществляемым Министерством путей сообщения Российской Федерации.

44. Будет принят комплексный подход к устранению имеющихся проблем в банковской системе. Это имеет целью не только решение проблем слабых и неплатежеспособных банков, но также совершенствование системы учета и отчетности, нормативно-правовой базы, укрепление надзора и соблюдение правил банковской деятельности, формирование долгосрочной стратегии развития конкуренции в банковской системе.

45. Будут ужесточены пруденциальные нормы, особенно те, что касаются валютных операций и позиций банков. Требование о предоставлении отчетности на консолидированной основе начиная с 1 января 1999 г. будет распространено на небанковские финансовые учреждения. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации предпримут все усилия для того, чтобы до 1 января 1999 г. были приняты поправки к Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", предусматривающие распространение требования о предоставлении отчетности на консолидированной основе на небанковские дочерние компании коммерческих банков, что даст достаточно времени для представления такой отчетности с 1 июля 1999 г. До 30 сентября 1998 г. будут ужесточены пруденциальные нормативы валютных рисков по забалансовым счетам банков путем введения лимитов на риски на одно лицо и на риски связанных лиц, опционы на продажу валюты не будут в дальнейшем считаться достаточными для покрытия рисков по балансовым счетам.

46. До 30 сентября 1998 г. Центральный банк Российской Федерации утвердит график введения бухгалтерского учета по методу начисления в отношении банков с 1 января 1999 г., если к этому времени вступит в силу новый Налоговый кодекс Российской Федерации. До 1 января 1999 г. Центральный банк Российской Федерации предполагает привести российские стандарты бухгалтерского учета в полное соответствие с основными принципами международных стандартов бухгалтерского учета, а также нормами Налогового кодекса Российской Федерации. Целесообразность введения с 1 января 1999 г. стопроцентного формирования резервов коммерческих банков на возможные потери по ссудам из прибыли до налогообложения будет рассмотрена в ходе подготовки восьмого квартального обзора.

47. Центральный банк Российской Федерации начнет разрабатывать стратегию, направленную на содействие развитию конкуренции и сильного и эффективного банковского сектора в долгосрочной перспективе. Проект такой стратегии будет подготовлен до конца 1998 года. В краткосрочной и среднесрочной перспективе Центральный банк Российской Федерации продолжит практику отзыва лицензий у слабых и неплатежеспособных банков и работу по укреплению банковского сектора. Будет ускорена процедура ликвидации мелких неплатежеспособных банков (с капиталом менее 1 млн. евро); до 1 января 2000 г. у них будут отозваны лицензии в том случае, если они не достигнут нового нормативного уровня минимального капитала. Что касается средних и крупных банков, то Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации разработают комплексный подход к работе с проблемными банками, который будет включать:

а) анализ ситуации;

б) меры воздействия;

в) реструктуризацию банков;

г) ликвидацию банков.

Такая стратегия найдет отражение в программе реструктуризации банков, которая должна быть подготовлена до 31 октября 1998 г. Она будет разработана на основе комплексного анализа масштабов и характера проблемы и будет включать единые правила и процедуры.

48. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации предпримут все усилия для того, чтобы до конца 1998 г. были введены в действие закон о банкротстве банков, а также законы, вносящие поправки в федеральные законы "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О банках и банковской деятельности" в целях усиления надзорных полномочий Центрального банка Российской Федерации и обеспечения надлежащей правовой базы для реализации программы реструктуризации банков. Эти законы будут включать положения о расширении полномочий Центрального банка Российской Федерации, включая право отзыва лицензий, ликвидации неплатежеспособных банков, и о возложении большей ответственности на акционеров банка.

49. Центральный банк Российской Федерации будет и в дальнейшем повышать прозрачность собственных операций и введет обязательные требования о повышении прозрачности деятельности коммерческих банков. Начатая в июне 1998 г. практика обнародования еженедельных данных об иностранных резервах будет распространена на данные о денежной базе. Центральный банк Российской Федерации будет ежемесячно публиковать сводную информацию о финансовом положении 30 крупнейших банков, для банков будет введено требование о ежеквартальном предоставлении ключевых данных. Стандарты раскрытия информации для банков, в которых размещено более 10 процентов общего объема вкладов населения в банковской системе, будут существенно расширены. Требования о публикации квартальной бухгалтерской отчетности, о подготовке бухгалтерской отчетности и о ее аудите силами одной из известных квалифицированных фирм, а также об опубликовании результатов такого аудита будут установлены для десяти крупнейших банков до 1 августа 1998 г.

1. Издание указа Президента Российской Федерации, содержащего поручения Правительству Российской Федерации:

разработать закон о федеральном бюджете, устанавливающий целевой показатель доходов федерального бюджета в размере 376 млрд. рублей, расходов, не связанных с обслуживанием государственного долга, - в размере 292 млрд. рублей, первичного профицита в размере 84 млрд. рублей (2,9 процентов ВВП) и дефицита в размере 80 млрд. рублей (2,8 процентов ВВП);

согласовать Налоговый кодекс Российской Федерации с Государственной Думой;

принять меры, направленные на восстановление платежеспособности Пенсионного фонда Российской Федерации начиная с 1 августа 1998 г.;

назначить Центральный банк Российской Федерации в качестве финансового агента Правительства Российской Федерации на переговорах с Международным валютным фондом.

В данном указе или в сопровождающем обращение Президента Российской Федерации указе должна быть отражена необходимость принятия мер по значительной консолидации федерального бюджета и дальнейшему совершенствованию сбора налогов в период до конца 1998 года.

2. Выступление Президента Российской Федерации с посланием, определяющим параметры федерального бюджета на 1999 год. В данном послании будут перечислены указанные ниже меры:

внесение до 1 января 1999 г. следующих поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации:

3. Внесение в третьем чтении поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, обеспечивающих:

устранение положений о зачетах;

отмену статьи об установлении максимального размера пеней в размере 50 процентов основной суммы задолженности.

4. Издание распоряжения Правительства Российской Федерации, предусматривающего подчинение Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации Министру-руководителю Государственной налоговой службы Российской Федерации.

5. Издание постановления Правительства Российской Федерации об ограничении перечня товаров, к которым применяется пониженная ставка налога на добавленную стоимость, хлебом, молоком, продуктами детского питания, к которым будет применяться ставка в размере 10 процентов.

6. Принятие Государственной Думой закона об отмене льгот для закрытых административно-территориальных образований.

7. Обеспечение принятия законодательства, предусматривающего:

расширение налогооблагаемой базы по уплате подоходного налога с физических лиц;

зачисление 20 процентов поступлений от уплаты подоходного налога с физических лиц в федеральный бюджет;

утверждение налога с продаж в размере 5 процентов.

8. Обеспечение принятия Государственной Думой закона, увеличивающего ставки налога на землю.

9. Издание постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего средний размер заработной платы для целей исчисления пенсий.

10. Введение в действие закона, предусматривающего расширение налогооблагаемой базы налога на фонд заработной платы, в том числе за счет включения пособий по безработице и пособий по временной нетрудоспособности.

11. Издание постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего временную (до конца 1999 года) надбавку к ввозной пошлине в размере 3 процентов.

12. Представление законопроекта, наделяющего Государственную налоговую службу Российской Федерации правом определения места регистрации крупных налогоплательщиков и подачи ими налоговых деклараций (мера, выполнение которой намечено на июнь в рамках программы расширенного финансирования).

13. Издание указа Президента Российской Федерации, вводящего порядок расчета и сбора налога на добавленную стоимость по методу начисления.

14. Утверждение распоряжением Правительства Российской Федерации графика перевода операций всех федеральных органов исполнительной власти в органы федерального казначейства, в том числе всех бюджетополучателей Министерства обороны Российской Федерации, всех целевых внебюджетных государственных фондов и всех валютных счетов Государственной налоговой службы Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

15. Правительство Российской Федерации издаст постановление, упрощающее порядок прекращения или сокращения поставок электричества, топлива и газа организациям и потребителям в случае неоплаты ими поставок топливно-энергетических ресурсов.

16. Председатель Правительства Российской Федерации опубликует специальное заявление о мерах экономической политики, в котором будет указано, что приватизация крупнейших предприятий по индивидуальным проектам будет проводиться в соответствии с постановлениями Правительства от 1 апреля 1997 г. N 363 и от 12 мая 1997 г. N 564, перечень предприятий, имеющих в настоящее время статус стратегических существенно сокращен, а исключенные из этого перечня предприятия приватизированы.

17. Правительство Российской Федерации примет постановление о государственной программе защиты прав акционеров.

18. Будет издано постановление Правительства Российской Федерации, согласно которому начиная с отчетности за 1998 год консолидированная финансовая отчетность РАО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и компании "Транснефть" на основе международных стандартов бухгалтерского учета будет проверяться независимыми квалифицированными аудиторами и публиковаться ежегодно, до 30 июня следующего года, в соответствии с международными стандартами аудита. В отношении Министерства путей сообщения Российской Федерации в постановлении будет указано, что данный порядок вступит в силу начиная с отчета за 1999 год.

19. Правительство Российской Федерации примет постановление, обязывающее коллегию представителей государства в РАО "Газпром" до 31 декабря 1998 г. обеспечить преобразование действующей региональной системы транспортировки газа РАО "Газпром" в единое транспортное предприятие или несколько предприятий, использующих магистральные трубопроводы.

20. Будет принято постановление Правительства Российской Федерации, предусматривающее существенное сокращение перечня "стратегических" акционерных обществ согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 сентября 1995 г. N 949 (мера, выполнение которой намечено на июнь в рамках программы расширенного финансирования).

1. Представление в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, предусматривающего следующее:

установление целевого показателя доходов федерального бюджета в размере 376 млрд. рублей, расходов, не связанных с обслуживанием государственного долга, в размере 292 млрд. рублей, первичного профицита в размере 84 млрд. рублей (2,9 процентов ВВП) и дефицита в размере 80 млрд. рублей (2,8 процентов ВВП);

лишение Дорожного фонда Российской Федерации статуса целевого фонда; перевод расходов и доходов целевых бюджетных фондов и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации под контроль федерального казначейства;

сокращение расходов Дорожного фонда Российской Федерации на 30 процентов;

сокращение трансфертов, предоставляемых через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации до 11 процентов от уровня доходов (за исключением таможенных пошлин);

обусловленность получения трансфертов, получаемых через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также дотаций и ссуд, предоставляемых субъектам Российской Федерации, выполнением условий, изложенных в Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике экономической и финансовой стабилизации;

отказ от возобновления льгот по уплате налога на добавленную стоимость на импорт оборудования;

введение более строгого финансового контроля в отношении субъектов Российской Федерации, получающих субсидии в крупных размерах;

ограничение размера возвращаемых из федерального бюджета сумм налога на добавленную стоимость на экспорт продукции и услуг до 75 процентов;

сокращение страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации до 4,9 процентов и общих расходов фонда на 25 процентов;

ликвидация порядка автоматического предоставления отсрочки по уплате налогов для налогоплательщиков, имеющих задолженность по платежам из бюджета.

2. Издание постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего ускоренную разработку федеральных стандартов окупаемости жилищно-коммунальных услуг.

3. Принятие Правительством Российской Федерации решения о порядке погашения бюджетной задолженности начиная с 1 января 1998 г. (мера, выполнение которой намечено на июнь в рамках программы расширенного финансирования).

4. Представление законопроекта, наделяющего органы федерального казначейства правом предварительной регистрации контрактов (мера, выполнение которой намечено на июнь в рамках программы расширенного финансирования).

5. Закрытие всех внебюджетных счетов, имеющих бюджетный характер, и направление их денежных потоков через федеральное казначейство.

6. Ликвидация существующих указов и постановлений, предоставляющих отсрочки по уплате налогов.

7. Издание постановления Правительства Российской Федерации о распространении акциза на газ (по существующей ставке) на действующие газодобывающие предприятия, не являющимися подразделениями РАО "Газпром", в особенности на "Норильскгазпром", "Якутскгазпром" и "Сахалинморнефтегаз".

8. Принятие Правительством Российской Федерации решения относительно соответствующих функций Федеральной службы России по валютному контролю с целью ликвидации дублирования функций.

9. Правительство Российской Федерации разработает план по лишению институтов банковской сферы функций налоговой администрации.

10. Министерство государственного имущества Российской Федерации и Российский фонд федерального имущества проведут конкурсный отбор 9-11 независимых финансовых советников из числа имеющих опыт и международное признание инвестиционных учреждений.

11. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг утвердит и введет в действие положение о порядке составления и подачи квартальной отчетности органами, осуществляющими выпуск ценных бумаг.

12. Будут определены долгосрочные задачи газовой промышленности с учетом ее структуры (мера, выполнение которой намечено на июнь в рамках программы расширенного финансирования).

13. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации примет необходимые меры для установления тарифов на потребляемую населением электроэнергию на уровне не ниже 50 процентов расчетной стоимости ее поставки для каждого региона.

14. РАО "ЕЭС России" публично заявит о своем намерении увеличить участие частного сектора в энергообъединениях, в которых РАО "ЕЭС России" владеет акциями.

15. Федеральная энергетического компания Российской Федерации разработает и обнародует новый порядок регулирования расчетов организаций, финансируемых не из государственного бюджета, за поставку газа, тепловой и электроэнергии. Этот порядок вступит в силу с 1 сентября 1998 г. в отношении любой организации, кредиторская задолженность которой эквивалентна объему продаж в течение 30 дней или более. Этот порядок даст право любому участнику поставок потребовать от любой такой организации выдачи и сохранения безусловных аккредитивов на оплату продукции на сумму, эквивалентную объему покупок в течение 30 дней.

16. В Государственную Думу будут представлены законопроекты о поправках:

Кроме того, Правительство Российской Федерации предпримет все необходимые шаги для реализации новых законов о принудительном исполнении решений судов, в том числе за счет полного укомплектования службы судебных приставов до 31 декабря 1998 г.

17. Правительство Российской Федерации поручит коллегии представителей государства в РАО "Газпром" к 1 января 1999 г. обеспечить принятие решения о том, что предприятия, занятые производством, поставкой, транспортировкой и распределением газа, работают как самостоятельные центры затрат (прибыли), имеющие самостоятельное управление и собственные балансы на основе международных стандартов бухгалтерского учета и аудита.

18. Центральный банк Российской Федерации издаст нормативный документ, которым внесет изменение в положение Центрального банка Российской Федерации от 25 июня 1998 г. N 38-П об увеличении минимального размера банковского капитала, требуемого для санации банков, и обеспечении одинаковых условий для всех банков.