Определение Верховного Суда РФ от 19 февраля 1998 г. по делу N ГКПИ98-39 О признании незаконным п. 41 Постановления Правительства Российской Федерации N 831 от 8 июля 1997 г. "Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений"

Определение Верховного Суда РФ от 19 февраля 1998 г.
по делу N ГКПИ98-39

ГАРАНТ:

См. решение Верховного Суда РФ от 13 марта 1998 г. N ГКПИ98-39

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Ф.Черняев, ознакомившись с заявлением Минина В.Ю. о признании недействительным п.41 постановления Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", установил:

Минин В.Ю. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным заявлением.

Нахожу, что данная жалоба подлежит принятию к производству Верховного Суда РФ с проведением подготовки дела к судебному разбирательству с целью обеспечения своевременного и правильного его разрешения.

Руководствуясь ст.ст.41, 99, 116, 141, 142, 231, 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Законом РФ "О Правительстве Российской Федерации", определил:

заявление Минина В.Ю. принять к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительство Российской Федерации.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству:

1. Вручить копию заявления Правительству РФ, заинтересованному в деле лицу.

2. Выяснить у заявителя и у привлеченного к участию в деле заинтересованного лица мнение о их согласии на рассмотрение дела единолично судьей Верховного Суда РФ либо в коллегиальном составе суда.

3. Предложить представителю Правительства РФ представить в Верховный Суд РФ письменный отзыв на жалобу либо возражения против жалобы в срок до 10 марта 1998 г.

4. У заявителя выяснить мнение о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

5. Срок подготовки дела к судебному разбирательству продлить до двадцати дней.

Назначить дело к разбирательству в судебном заседании на 11 часов 13 марта 1998 г. в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Поварская, дом 15, комната 317-а.

В судебное заседание вызвать заявителя и заинтересованное в деле лицо (представителя Правительства РФ с доверенностью).

Разбирательство дела провести с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.Ф.Черняев

Жалоба гражданина Минина В.Ю. в Верховный Суд РФ
от 9 февраля 1998 г. на неправомерные действия коллегиального органа

Заявитель: Минин Владимир Юрьевич (г.Екатеринбург)

Коллегиальный орган: Правительство РФ

Правительством РФ 8 июля 1997 г. принято постановление N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", п.41 которого предусматривает выдачу водительского удостоверения взамен утраченного (похищенного) после сдачи заявителем экзаменов.

Данный пункт противоречит действующему Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", принятому 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, ст.28 "Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами".

Согласно п.1 данной статьи, основаниями для прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими заключениями; лишение права на управление транспортными средствами.

Статья 28 предусматривает исчерпывающий перечень оснований для прекращения действия права на управление транспортными средствами. Следовательно, утрата (кража) водительского удостоверения согласно Федеральному закону не является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

4 ноября 1997 г. у меня было похищено водительское удостоверение и другие документы. Я сразу обратился в Кировское РУВД г.Екатеринбурга с заявлением о принятии мер к розыску похищенного и возбуждении уголовного дела по факту кражи.

4 ноября 1997 г. начальник Кировского РУВД полковник милиции Грибоедов С.Л. своим постановлением отказал в возбуждении уголовного дела и розыске похищенного.

6 декабря 1997 г. я обратился в экзаменационный отдел ГАИ Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга с заявлением о выдаче дубликата водительского удостоверения по причине кражи. Исполняющий обязанности начальника экзаменационного отдела ГАИ Трофимов А.Е. в выдаче дубликата письменно отказал, сославшись на действие приказа N 6 МВД РФ от 6 января 1997 г. и постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений".

8 декабря 1997 г. я обратился в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга с жалобой на неправомерные действия начальника ГАИ.

26 января 1998 г. я получил ответ на жалобу, в которой мне прокурором Орджоникидзевского района старшим советником юстиции Галкиным В.В. также было отказано в выдаче дубликата водительского удостоверения в соответствии с постановлением N 831 без сдачи экзаменов, несмотря на то, что на момент обращения с заявлением в ГАИ и прокуратуру постановление не вступило в законную силу (данное постановление вступило в законную силу лишь 1 января 1998 г.).

Действия названных должностных лиц ограничивают мои права и свободы в связи с действием п.41 постановления N 831 "Об утверждении Правил сдачи экзаменов и выдачи водительских удостоверений" по сравнению с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (ст.28), расширяя перечень оснований, прекращающих мое право на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст.55 (ч.3) Конституции РФ мои права и свободы могут быть ограничены только Федеральным законом. Постановление Правительства РФ не является Федеральным законом, следовательно, не может ограничивать мои права и свободы.

Прошу:

1. Признать постановление Правительства РФ "Об утверждении правил сдачи экзаменов и выдачи водительских удостоверений" от 8 июля 1997 г. N 831 незаконным.

2. Обязать ГАИ Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга выдать дубликат водительского удостоверения взамен похищенного.

В.Ю.Минин

Письмо судьи Верховного Суда РФ от 19 февраля 1998 г.

Уважаемый Виктор Степанович!

Сообщаю, что дело по жалобе Минина В.Ю. о признании недействительным п.41 постановления Правительства Российской Федерации N 831 от 8 июля 1997 г. "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" назначено к разбирательству в судебном заседании на 13 марта 1998 г. в 11 часов в здании Верховного Суда Российской Федерации по адресу: г.Москва, ул.Поварская, д.15, комната 317-а.

Прошу направить представителя Правительства Российской Федерации с доверенностью в указанное судебное заседание в качестве заинтересованного лица.

Представителю Правительства Российской Федерации необходимо направить в Верховный Суд Российской Федерации письменный отзыв на жалобу либо возражения против жалобы в срок до 10 марта 1998 г., а также письменно сообщить мнение о возможности рассмотрения данного дела единолично судьей либо в коллегиальном составе.

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

А.Ф.Черняев

Отзыв Верховного Суда Российской Федерации
от 13 марта 1998 г.
на жалобу Минина В.Ю. о признании незаконным постановления
Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831
"Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов
и выдачи водительских удостоверений"

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 марта 1998 г. N БВ-П10-06305 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 950 "О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах" Министерство внутренних дел Российской Федерации, рассмотрев жалобу Минина Владимира Юрьевича о признании незаконным постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее - постановление), считает ее необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения.

В жалобе Минин В.Ю. указывает, что п.41 постановления противоречит ст.28 "Основания прекращения действия права на управление транспортными средствами" Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон), расширяя перечень оснований, прекращающих право на управление транспортными средствами, в связи с чем просит признать весь текст постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" незаконным и обязать ГАИ Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга выдать дубликат водительского удостоверения взамен похищенного.

Законодательством выдача дубликатов водительских удостоверений не предусмотрена. Так, п.2 ст.27 Закона установлено, что право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. Согласно Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе ... водительское удостоверение (п.2.1.1). Учитывая это, подразделения ГАИ дубликаты удостоверений не выдают.

Закон определил основные положения получения права на управление транспортными средствами и не устанавливает процедуру получения гражданами водительских удостоверений, отнеся это к компетенции Правительства Российской Федерации. Поэтому положения постановления в данном случае не противоречат Закону, так как порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации (п.3 ст.27 Закона).

Поскольку у Минина В.Ю. отсутствует документ, подтверждающий право на управление транспортными средствами, он не имеет права управлять транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены (п.1 ст.27 Закона). В связи с этим Минину В.Ю. было предложено сдать экзамены и получить взамен утраченного (похищенного) новое водительское удостоверение в порядке, предусмотренном п.41 постановления.

Предписания п.41 постановления не могут противоречить ст.28 Закона, так как в ст.28 Закона указаны основания прекращения действия права на управление транспортными средствами (истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами) при наличии и действительности документа (удостоверения), подтверждающего право на управление транспортными средствами. А п.41 постановления определен конкретный порядок выдачи водительских удостоверений взамен утраченных (похищенных) - после сдачи экзаменов.

Предписания п.41 постановления не ограничивают права и свободы граждан, а оговаривают действия лиц, желающих получить вновь водительское удостоверение взамен утраченного (похищенного). Этим обеспечивается установленный законодательством порядок получения права на управление транспортными средствами (ст.27 Закона).

Какого-либо ущемления прав собственника в распоряжении принадлежащим ему транспортным средством указанный пункт также не содержит.

На основании изложенного прошу:

1. Оставить жалобу Минина Владимира Юрьевича о признании постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" без удовлетворения.

2. Отказать Минину Владимиру Юрьевичу в выдаче дубликата водительского удостоверения взамен похищенного.

Рассмотрение данного дела возможно единолично судьей.

Представитель

МВД России

В.Г.Бехер