Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 2763/98 Возложенная на органы внутренних дел обязанность по изъятию алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, и передача ее в собственность государства носят публично-правовой характер. Истец и третье лицо не вправе были предъявлять Новоалтайскому ГОВД иск об истребовании изъятой алкогольной продукции

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ
от 2 февраля 1999 г. N 2763/98

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Алтайского края от 15.12.97 по делу N А03-3630/97(4) и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.98 по тому же делу.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Агрофирма "Орион" обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Новоалтайскому городскому отделу внутренних дел и администрации города Новоалтайска об истребовании имущества из чужого незаконного владения на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческое предприятие "Рост".

До принятия решения ООО "ПКП "Рост" на основании статьи 38 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, и просило передать ему, как собственнику, спирт, изъятый Новоалтайским ГОВД.

Решением от 16.10.97 в иске отказано в связи с тем, что изъятие спирта произведено Новоалтайским ГОВД правомерно, и незаконное владение имуществом в данном конкретном случае отсутствует.

Постановлением апелляционной инстанции от 15.12.97 решение отменено. Суд обязал Новоалтайский ГОВД передать ООО "ПКП "Рост" 56 400 литров спирта. Агрофирме "Орион" в иске отказано. В иске к администрации города Новоалтайска также отказано.

В постановлении указывается на то, что спирт был изъят Новоалтайским ГОВД на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции". В соответствии с названным Указом изъятая продукция передается в собственность государства. Поскольку такую передачу Новоалтайский ГОВД не произвел, спирт должен быть возвращен собственнику, каковым является ООО "ПКП "Рост".

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 10.02.98 оставил постановление апелляционной инстанции без изменения.

В протесте заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановления апелляционной и кассационной инстанций отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 21.01.97 в отдел экономических преступлений Новоалтайского ГОВД поступила информация о хранении на территории акционерного общества "Первомайский агроснаб" большого количества спирта.

При проверке склада было установлено, что в январе 1997 года в адрес АО "Первомайский агроснаб" по железнодорожной накладной N 878415 поступила продукция, обозначенная "олифой" (грузоотправитель - ассоциация фермерских хозяйств "Возрождение", город Буденновск), а по дорожным ведомостям N 52293001, 52293002, 52293003 и 52293004 - от общества с ограниченной ответственностью "Шевро" груз, обозначенный "водкой".

Фактически вся продукция (56 400 литров) оказалась спиртом.

Поступивший спирт не имел маркировки, содержащей сведения о заводе-изготовителе, количестве, массе груза, его соответствии требованиям стандарта. Емкости со спиртом не были опломбированы, часть бочек оказалась повреждена. Груз имел неправильное наименование, получатель продукции был неизвестен.

Эти обстоятельства давали основания полагать, что продукция находится в незаконном обороте, поскольку в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" продукция, находящаяся в законном обороте, должна быть снабжена надлежащими учетными, финансовыми, транспортными документами, соответствовать требованиям стандартов, санитарно-гигиенических норм и правил.

Пунктом 2 названного Указа органам Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешено при выявлении алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, производить ее изъятие с последующей передачей в собственность государства.

Спирт был изъят Новоалтайским ГОВД по акту от 23.01.97.

Действия Новоалтайского ГОВД признаны правомерными решением Новоалтайского городского суда от 15.08.97 по делу N 2-2031/97, принятым по иску прокурора города Новоалтайска о признании изъятого спирта бесхозяйным имуществом. Однако в иске прокурору было отказано, так как свои права на спирт оспаривали ООО "ПКП "Рост" и агрофирма "Орион".

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводу о том, что собственником изъятого спирта является именно ООО "ПКП "Рост". Изъятие продукции было произведено Новоалтайским ГОВД на законных основаниях, но поскольку изъятый спирт не передан в собственность государства, он подлежит возврату собственнику.

Между тем такой вывод противоречит Указу Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1213, а также постановлению администрации Алтайского края от 14.01.97 N 15, принятому в исполнение названного Указа, в которых не предусмотрен возврат собственнику алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте. Кроме того, Новоалтайский ГОВД, осуществляя изъятие продукции, действовал от имени и в интересах государства.

При рассмотрении настоящего дела необходимо было учесть следующее.

В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 N 1213 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной продукции" был издан в целях усиления защиты здоровья и жизни населения, совершенствования государственного регулирования оборота алкогольной продукции, то есть здесь имеет место публичный интерес.

Возложенная на органы внутренних дел обязанность по изъятию алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, и передача ее в собственность государства носит публично-правовой характер. Условия названного Указа в период его действия должны соблюдать все участники гражданского оборота.

В этом случае истец и третье лицо не вправе были предъявлять Новоалтайскому ГОВД иск об истребовании изъятой алкогольной продукции.

Поэтому решение суда об отказе в иске является обоснованным, а постановления апелляционной и кассационной инстанций подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187-189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Алтайского края от 15.12.97 по делу N А03-3630-97(4) и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.02.98 по тому же делу отменить.

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.10.97 оставить в силе.

И.о. Председателя Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации

М.К.Юков