Решение Верховного Суда РФ от 23 июня 1997 г. N ГКПИ97-290 О признании незаконными п.п."б" п.1.1.2; п.п."в" п.2.1.2; п.п."д" п.3.1.1 "Правил выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте"

Решение Верховного Суда РФ от 23 июня 1997 г. N ГКПИ97-290

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12 августа 1998 г. N 99-ПВ98ПР настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Пирожкова В.Н.

при секретаре Богатко Л.И.

с участием прокурора Харланова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вепрева В.В. о признании незаконными п.п."б" п.1.1.2; п.п."в" п. 2.1.2; п.п."д" п. 3.1.1 "Правил выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте" утвержденных Заместителем Министра путей сообщения РФ 29 июля 1996 г., установил:

Вепрев В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащими законодательству Российской Федерации п.п."б" п.1.1.2; п.п."в" п. 2.1.2; п.п."д" п. 3.1.1 "Правил выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте", в которых указываются категории лиц, пользующихся правом бесплатного проезда по служебным, бытовым и личным надобностям, ссылаясь на то, что указанными пунктами Правил право бесплатного проезда предоставлено только штатным работникам профсоюзных организаций отраслевого профсоюза, действующего на федеральном железнодорожном транспорте. Освобожденные работники других профсоюзов и в частности Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников. Председателем первичной профсоюзной организации которого он является, таким правом не пользуются, в связи с чем ущемляются их права по сравнению со штатными работниками независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, признаваемого отраслевым профсоюзом на федеральном железнодорожном транспорте.

В судебном заседании Вепрев поддержал заявленные требования, указывая также на то, что Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников, в установленном порядке зарегистрирован, действует на федеральном железнодорожном транспорте и наряду с независимым профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей является отраслевым профсоюзом.

Представитель Вепрева - Герасимова Е.С. поддержала требования заявителя и пояснила, что указанные положения Правил о предоставлении права бесплатного проезда только штатным работникам одного профсоюза, противоречат Федеральному Закону "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", который содержит положение, предусматривающее равенства прав всех профсоюзов.

Заинтересованное лицо, заместитель Председателя Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников Куликов Е.В. также поддержал обоснованность требований Вепрева.

Представители Министерства путей сообщения РФ Китаев Н.А. и Немирко Л.П., а также заинтересованное лицо заместитель Председателя Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей Титова Л.Б. не согласились с доводами Вепрева и полагают, что Постановлением Правительства РФ "О порядке и условиях бесплатного проезда на федеральном железнодорожном транспорте работников этого вида транспорта" и принятыми в соответствии с этим нормативным актом "Правилами выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте", правом бесплатного проезда по служебным, бытовым и личным надобностям из штатных работников профсоюзов, пользуются лишь работники профсоюзных организаций отраслевого профсоюза, которым на федеральном железнодорожном транспорте является независимый профсоюз железнодорожников и транспортных строителей. Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников таковым не является.

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав письменные доказательства по делу суд приходит к следующему выводу.

Право работников предприятий и учреждений железнодорожного транспорта на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте предусмотрено Федеральным Законом РФ "О федеральном железнодорожном транспорте"; принятым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 20 июля 1995 г. (п.5 ст.16).

Порядок и условия применения этой нормы законодатель поручил определить Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 24 июня 1996 г. "О порядке и условиях бесплатного проезда на федеральном железнодорожном транспорте работников этого вида транспорта" установлено, что правом на получение бесплатных разовых билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте по личным надобностям, а также для решения социально-бытовых вопросов наряду с другими работниками железнодорожного транспорта пользуются и освобожденные (штатные) работники профсоюзных организаций отраслевого профсоюза, действующего на федеральном железнодорожном транспорте (п.п. "г" п.1).

На основании указанного Постановления Правительства РФ, Министерством путей сообщения РФ разработаны "Правила выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте", которые утверждены заместителем Министра путей сообщения РФ 29 июля 1996 г. В соответствии с п.п."в" п. 2.1.2; п.п."д" п. 3.1.1. Правил бесплатный проезд по бытовым и личным надобностям предоставляется штатным работникам профсоюзных организаций отраслевого профсоюза, действующего на федеральном железнодорожном транспорте.

Таким образом, Постановлением Правительства и Правилами установлен круг работников, пользующихся правом на бесплатный проезд - это штатные работники профсоюзных организаций отраслевого профсоюза.

Возражая против заявленных требований, представители Министерства путей сообщения РФ ссылаются на то, что отраслевым профсоюзом является независимый профсоюз железнодорожников и транспортных строителей объединяющий более 2 млн. его членов или 95,4% от числа работающих в отрасли. Поэтому никакой другой профсоюз, действующий на железнодорожном транспорте не может быть отраслевым. Однако суд не может согласиться с такими доводами. Как установлено в судебном заседании, ко времени принятия Постановления Правительства и утверждения Правил, на федеральном железнодорожном транспорте действовало несколько профсоюзов, в том числе и профсоюз локомотивных бригад железнодорожников. Этот профсоюз в установленном порядке зарегистрирован Министерством юстиции РФ 27 марта 1992 г. Имеет 19 первичных профсоюзных организаций на предприятиях железных дорог РФ и насчитывает около 2 тыс. человек.

Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., не содержит понятия отраслевой профсоюз. Однако под профсоюзами (общероссийские, межрегиональные) понимается объединение членов профсоюзных организаций этого отраслевого профсоюза. Такое положение не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с Законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", профсоюзы являются самостоятельными, независимыми, имеющими в собственности имущество, общественными организациями. В тоже время согласно ст.28 указанного Закона работодатель обязан создать определенные условия для осуществления деятельности профсоюзов. С учетом этого, Министерство путей сообщения предоставило право бесплатного проезда по служебным надобностям только штатным работникам независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей, объединяющих большинство работников железнодорожного транспорта.

Вепрев, его представитель и представитель профсоюза локомотивных бригад железнодорожников, оспаривая законность обжалуемых пунктов Правил ссылаются на равенство прав, которыми должны пользоваться профсоюзы.

Действительно, Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусмотрел, что все профсоюзы пользуются равными правами (п.1 ст.2).

Однако под этим не следует понимать предоставление всем профсоюзам равных льгот, которые могут быть предусмотрены определенными нормативными актами - Министерство путей сообщения РФ в п.п."б" п.1.1.2 Правил, в отличие от Постановления Правительства РФ от 24 июня 1996 г. представило право бесплатного проезда по служебным надобностям только штатным работникам ЦК независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.

Такое положение не противоречит Закону "О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности", поскольку, как было указано выше, Министерство путей сообщения имело право предоставить такие льготы работникам определенного профсоюза.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении заявленных Вепревым требований должно быть отказано, с учетом того, что п.п."в" п. 2.1.2; п.п."д" п. 3.1.1 "Правил выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте" соответствует Постановлению Правительства "О порядке и условиях бесплатного проезда на федеральном железнодорожном транспорте работников этого вида транспорта" и правом на бесплатный проезд по личным и бытовым надобностям могут пользоваться штатные работники других профсоюзов, действующих на железнодорожном транспорте, в том числе и Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников.

Руководствуясь ст.ст.191-197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации, решил:

Вепреву В.В. в удовлетворении требований о признании незаконным п.п."б" п.1.1.2; п.п."в" п. 2.1.2; п.п."д" п. 3.1.1 Правил выдачи бесплатных билетов для проезда на федеральном железнодорожном транспорте; отказать.

Решение Верховного Суда РФ обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу немедленно, после его провозглашения.