Решение Верховного Суда РФ от 23 сентября 1998 г. N ГКПИ98-457 О рассмотрении заявления о признании незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 831 и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия

Решение Верховного Суда РФ от 23 сентября 1998 г. N ГКПИ98-457

ГАРАНТ:

Об обжаловании пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" см. также решение Верховного Суда РФ N ГКПИ98-490

Верховный Суд РФ в составе

председательствующего,

судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.

при секретаре Ильине А.Ю.

с участием прокурора Харланова А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковлева Аркадия Эриковича о признании незаконными (недействительными) пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений" (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. и пункта 34 "Инструкции по применению указанных Правил", утвержденной приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, установил:

Яковлев А.Э. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанными требованиями, сославшись на то, что содержащееся в оспариваемых правовых актах положение об ограничении срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия противоречит Федеральному закону "О безопасности дорожного движения" и ограничивает его права и свободы.

Полагает, что по смыслу названного выше закона под истечением установленного срока действия водительского удостоверения (ст.28) понимается окончание срока действия удостоверения, установленного при его выдаче.

Пунктом же 34 Правил и пунктом 34 Инструкции срок действия удостоверений, выданных без ограничения срока их действия, ограничен 1-м января 2000 г., что не может являться законным, поскольку указанными пунктами оспариваемых правовых актов допущено расширительное толкование ст.28 упомянутого Закона.

Считает также, что данным законом не отнесено к компетенции Правительства РФ право на ограничение срока действия водительских удостоверений, выданных без указания срока их действия. Установив в Правилах такое ограничение, Правительство РФ вышло тем самым за пределы своих полномочий.

Указывает также, что оспариваемыми положениями правил и Инструкции нарушаются его права на пользование, владение и распоряжение принадлежащим ему имуществом, что допустимо лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.55 Конституции РФ, чего из обстоятельств дела не усматривается.

Данные положения, по его мнению, не согласуются также и с требованиями ст.54 и 57 Конституции РФ, исходя из смысла которых правовым актам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила, как это имеет место в данном случае.

При замене водительского удостоверения на него необоснованно возлагаются и обязанности по уплате соответствующих сборов, что обременяет его дополнительными расходами, которые до принятия правил не предусматривались.

В судебном заседании Яковлев А.Э. заявленные требования поддержал.

Представители правительства РФ Тузлукова Н.С., МВД РФ Кириллов Д.В. и Министерства юстиции РФ Соловьева Л.В. с требованиями заявителя не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения.

Выслушав объяснения заявителя Яковлева А.Э., представителей правительства РФ, Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Харланова А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории РФ действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Основаниями прекращения действия права на управление Транспортными средствами являются:

истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортными средствами.

Как установлено судом, в соответствии с названным выше Законом Правительством РФ были утверждены "Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", а приказом МВД РФ принята Инструкция по применению этих Правил, согласно пункта 34 которых водительские удостоверения, выданные до введения в действие настоящих правил, действительны до истечения указанного в них срока. Если срок действия не указан, они действительны до 1 января 2000 года.

Указанные в данном пункте водительские удостоверения по истечении срока действия подлежат замене в порядке, установленном п.46 настоящей инструкции (без сдачи квалификационных экзаменов).

Оспариваемые заявителем пункты Правил и инструкции, как это следует из смысла Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласуются с ним и ему фактически не противоречат, в связи с чем суд не находит каких-либо оснований для признания их незаконными.

Довод заявителя о том, что оспариваемые пункты правил и Инструкции ограничивают его право и свободы по пользованию принадлежащим ему автомобилем, не может быть принят во внимание, поскольку в силу закона, что не оспаривается и самим заявителем, пользование таким видом имущества как автомобиль обусловлено наличием у его собственника водительского удостоверения.

Исходя из содержания приведенного выше Закона национальные водительские удостоверения должны соответствовать требованиям международных договоров Российской Федерации.

Согласно Конвенции о дорожном движении 1968 г. с поправками от 2 сентября 1991 г., участником которой является и Российская Федерация, в национальном водительском удостоверении в обязательном порядке указывается дата окончания действия удостоверения.

Порядок выдачи водительских удостоверений (ст.27 вышеназванного Федерального закона) устанавливается правительством Российской Федерации.

В целях приведения действующих на территории Российской Федерации водительских удостоверений, в том числе выданных ранее бывшим государством СССР, в соответствие с требованиями приведенных выше Федерального закона и Конвенции правительство РФ правомерно приняло решение об установлении срока действия водительских удостоверений, выданных без указания такого срока, до 1 января 2000 г. и их замене на национальные удостоверения нового образца.

Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции ограничено его право на управление автотранспортом по непредусмотренным ч.3 ст.55 Конституции РФ основаниям, поскольку данными пунктами он права на управление транспортными средствами не лишается, а на него возлагается лишь обязанность по замене устаревшего водительского удостоверения на новое, что не противоречит требованиям закона и не выходит за пределы компетенции правительства РФ и МВД РФ.

Не имеется у суда и каких-либо оснований полагать о том, что оспариваемыми пунктами Правил и Инструкции нарушены требования ст.ст.54 и 57 Конституции РФ, так как этим правовым нормам обратной силы не придано и ими никаких новых налогов или сборов не установлено.

Согласно Конституции РФ ст.57) каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд РФ решил:

заявление Яковлева А.Э. о признании незаконными пункта 34 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных постановлением правительства РФ N 831 от 8 июля 1997 г. и пункта 34 Инструкции по применению указанных выше Правил утвержденной приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, в части ограничения срока действия водительских удостоверений, ранее выданных без ограничения срока их действия, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Председательствующий

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.Редченко