Решение Верховного Суда РФ от 27 августа 1998 г. N ГКПИ98-354 О рассмотрении жалобы о признании незаконными постановления Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. N 1607 и абзаца 3 статьи 1 постановления Правительства РФ от 30 июля 1993 г. N 745

Решение Верховного Суда РФ от 27 августа 1998 г. N ГКПИ98-354

ГАРАНТ:

См. также решение Верховного Суда РФ от 24 апреля 1998 г. N ГКПИ98-103

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - члена Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.

при секретаре Емельяновой М.А.

с участие прокурора Масаловой Л.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобам Казеннова Дмитрия Викторовича и регионального Союза предпринимателей "Деловая Россия" о признании незаконными постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1607 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745" и абзаца 3 ст.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 "Об утверждении Положения" по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин", установил:

заявители обратились в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые положения постановлений Правительства Российской Федерации приняты им с превышением своих полномочий, поскольку в соответствии с ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" утверждение Перечня отдельных категорий предприятий (в том числе и физических лиц) организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (далее Перечень) должно производиться по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации, т.е. с законодателем, а этого в данном случае Правительством Российской Федерации сделано не было. В результате внесенного в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 дополнения, касающегося возможности ограничения действия указанного Перечня на соответствующей территории и принятого на основании его постановления главы администрации Рязанской области от 2 февраля 1998 г. N 43 были нарушены их права и интересы.

В судебное заседание Казеннов Д.В. и представитель регионального Союза предпринимателей "Деловая Рязань" не явились. О дне рассмотрения дела извещены своевременно, что подтверждается поступившей в суд телеграммой.

Представители Правительства Российской Федерации Брандт Л.А., Саунин А.Н. и Кабанков В.М. с жалобами не согласились и просили об оставлении их без удовлетворения, сославшись на то, что Государственная Дума Российской Федерации правопреемником Верховного Совета Российской Федерации не является, а поэтому Правительство Российской Федерации при принятии оспариваемых заявителями постановлений не обязано было согласовывать их с Государственной Думой Российской Федерации. Данные постановления приняты Правительством Российской Федерации в пределах своей компетенции и прав заявителей фактически не нарушают.

Выслушав возражения на жалобы со стороны представителей Правительства Российской Федерации, обсудив доводы жалоб, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит жалобы заявителей не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 18 июня 1993 г. "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" осуществление торговых операций или оказание услуг на территории Российской Федерации производятся всеми предприятиями (в том числе физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организациями, учреждениями, их филиалами и другими обособленными подразделениями с обязательным применением контрольно-кассовых машин.

Совет Министров - Правительства Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации утверждает Перечень отдельных категорий предприятий, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин (далее Перечень).

Как установлено судом, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 Перечень был согласован с Верховным Советом Российской Федерации в установленном порядке.

Впоследствии Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 1400 "О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федерации" осуществление законодательной и контрольной функций Верховным Советом Российской Федерации прервано.

После принятия в декабре 1993 г. новой Конституции Российской Федерации представительным и законодательным органом РФ стало Федеральное Собрание.

Государственная Дума является одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации и не является правопреемником Верховного Совета Российской Федерации, в связи с чем суд не может согласиться с утверждением заявителя о том, что при принятии постановления N 1607 от 19 декабря 1997 г. предоставившего право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимать решения об ограничении действия указанного Перечня на соответствующей территории, Правительство обязано было согласовать этот вопрос с Государственной Думой Федерального Собрания.

После прекращения деятельности Верховного Совета Российской Федерации закона, которым бы предусматривалась необходимость согласования Правительством Российской Федерации с каким-либо органом государственной (законодательной) власти вопроса, касающегося выше указанного Перечня, также не принималось.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заявителями постановления приняты Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями закона.

При этом суд учитывает также и то обстоятельство, что оспариваемое заявителями дополнение п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 само по себе их прав не нарушает, поскольку оно адресовано непосредственно органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые при вынесении соответствующих решений обязаны руководствоваться требованиями закона.

В случае принятия ими решений, противоречащих закону, граждане и предприятия не лишены возможности оспорить их в соответствующем суде с соблюдением правил о подсудности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобы Казеннова Дмитрия Викторовича и регионального Союза предпринимателей "Деловая Рязань" о признании незаконными постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 1997 г. N 1607 "О внесении дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745" и абзаца 3 (фактически 4) ст.1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. N 745 "Об утверждении Положения по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением и Перечня отдельный категорий предприятий (в том числе физических лиц), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин", оставить без удовлетворения.

Настоящее решение обжалованию и опротестованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Председательствующий -

Судья Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.Реченко