Письмо Минэкономики РФ от 10 февраля 1999 г. N ИМ-339/4-115 "О выполнении пункта 10 Протокола к "Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования"

Пунктом 10 Протокола к "Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования" (подписано в г.Москве 25 декабря 1998 г.) Минэкономики России и Минэкономики Республики Беларусь поручено обеспечить равный взаимный доступ субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах.

Минэкономики России во исполнение этого поручения подготовило и направило в адрес Минэкономики Республики Беларусь письмо от 21 января 1999 г. N ИМ-109/4-48. В этом письме белорусская сторона была проинформирована о нормативном обеспечении и порядке проведения в Российской Федерации торгов (конкурсов) на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, бюджетов и внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Минэкономики Республики Беларусь был предложен для рассмотрения проект письма Минэкономики России федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об обеспечении равного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах, а также выражена просьба сообщить об ответных мерах со стороны белорусской стороны.

Минэкономики Республики Беларусь письмом от 29 января 1999 г. N 09-08/522 в адреса Исполкома Союза Беларуси и России, Правительства Российской Федерации и Минэкономики России сообщило, что в целях выполнения пункта 10 Протокола к "Соглашению между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования" совместным приказом Министерства экономики, Министерства финансов и Министерства иностранных дел Республики Беларусь 28 января 1999 г. внесено изменение в действующее "Положение о подготовке и проведении тендеров на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, а также по проектам, финансируемым за счет средств иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Правительства Республики Беларусь", в соответствии с которым субъекты хозяйствования Российской Федерации будут иметь равный с белорусскими поставщиками доступ к участию в тендерах, проводимых в Республике Беларусь. Указанные Положение и изменение к нему в ближайшее время будут опубликованы в российском информационно-аналитическом бюллетене "Конкурсные Торги".

В порядке информации сообщается, что в Российской Федерации основными нормативными документами по данному вопросу являются Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и утвержденное этим Указом "Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд". В Положении определены конкретные правила и процедуры проведения торгов (конкурсов) на указанные закупки, ограничения на участие в них иностранных поставщиков не определены.

Конкурсный порядок закупки продукции для важнейших государственных нужд (поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности, обеспечение экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств, реализация федеральных целевых программ, создание и поддержание государственных материальных резервов, федерального фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия) установлен также федеральными законами "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", "О государственном оборонном заказе", "О государственном материальном резерве", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". Этими законами установлены определенные ограничения на привлечение иностранных поставщиков к поставкам продукции для указанных важнейших государственных нужд.

Минэкономики России в процессе консультации с МИД России и Минюстом России по вопросам устранения ограничений, определенных в перечисленных выше федеральных законах, для белорусских организаций установило следующее. Статьей 15 (пункт 4) Конституции Российской Федерации установлено, что "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Это положение Конституции Российской Федерации определило приоритет подписанного в г.Москве 25 декабря 1998 г. "Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования" над перечисленными выше федеральными законами, отменило установленные в них ограничения применительно к Республике Беларусь и устранило необходимость немедленного изменения этих законов в связи с подписанием Соглашения.

Таким образом, имеющаяся в Российской Федерации и Республике Беларусь нормативно-правовая база с учетом внесенных изменений позволяет обеспечить равный доступ российским и белорусским субъектам хозяйствования к проводимым на территории обоих государств тендерным (конкурсным) торгам.

На основании проведенных подготовительных мероприятий Минэкономики России подготовило и направило федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации письмо от 08.02.99 N АС-108/4-113 об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах (прилагается).

Дополнительно сообщаем, что на состоявшемся в Минэкономики России 3 февраля 1999 г. очередном заседании "круглого стола" по вопросам выполнения Указа Президента от 8 апреля 1997 г. N 305 руководство Департамента товарных рынков и балансов Министерства проинформировало представителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о подписанном между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Соглашении и необходимости выполнения пункта 10 Протокола к этому Соглашению об обеспечении равного взаимного доступа субъектов хозяйствования к участию в тендерных (конкурсных) торгах.

Первый заместитель министра экономики

Российской Федерации

И.Матеров