Приложение 1. Положение о порядке содержания тотализатора (сети пунктов тотализатора) на территории г.Москвы

Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 30 июня 1999 г. N 692-РМ

Положение
о порядке содержания тотализатора (сети пунктов тотализатора) на территории г.Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет единый порядок ведения предпринимательской деятельности по содержанию тотализатора (сети пунктов тотализатора) как одного из законодательно разрешенных видов предпринимательской деятельности, требующего особого порядка регулирования.

1.2. Действие настоящего Положения распространяется на тотализаторы (пункты тотализатора), действующие на территории Москвы.

1.3. Содержание тотализатора (сети пунктов тотализатора) на территории Москвы осуществляется юридическими лицами (в дальнейшем - Содержатель) на основании лицензии, выдаваемой Московской лицензионной палатой.

1.4. Применительно к тексту настоящего Положения под следующими терминами понимается:

Тотализатор - это способ организации взаимных пари между участниками, характеризующийся определенным местом приема ставок у участников и выплатой им выигрыша; использованием соответствующих технических средств и процедур; специфическими приемами доведения до заинтересованных лиц достоверной информации о предстоящих событиях, на исход которых заключаются взаимные пари; приемами и демонстрацией в режиме реального времени самих событий и их результатов; порядком определения размеров выигрышей и их выплатой.

Пункт тотализатора (ПТ) - собственно место заключения взаимных пари, демонстрации событий, приема ставок и выплаты выигрышей, являющееся составной частью сети пунктов тотализатора, объединенных в единую систему.

Оператор - юридическое (физическое) лицо, оказывающее услуги Содержателю по содержанию пункта (пунктов) тотализатора с использованием имеющихся у него возможностей и вступившее с Содержателем в договорные отношения, предусмотренные действующим законодательством. Деятельность Оператора по оказанию услуг Содержателю лицензированию не подлежит.

Ставка - денежная сумма, передаваемая участником пари Содержателю (Оператору) в качестве взноса (платы) для организации тотализатора и формирования выигрышного фонда.

Участники взаимных пари - физические лица, которые сделали в установленном порядке денежные ставки и рассчитывают получить выигрыш при наступлении указанного ими результата.

Билет тотализатора - имеющий степень защиты документ, который хранится у игрока и служит основанием для получения выигрыша в случае совпадения прогноза с реально наступившим исходом события.

1.5. Порядок и условия содержания тотализатора (сети пунктов тотализатора) в Москве определяются действующим законодательством Российской Федерации, нормативными актами законодательной и исполнительной власти Москвы и требованиями настоящего Положения.

2. Содержание тотализатора (пункта тотализатора)

2.1. Требования к тотализатору (пункту тотализатора)

2.1.1. ПТ не может быть размещен в помещениях детских садов, школ, вузов, других учебных заведений, в помещениях медицинских и культовых учреждений, а также в помещениях учреждений культуры в том случае, если работа пункта затрудняет проведение культурно-зрелищных мероприятий. ПТ могут располагаться как в отдельных помещениях, так и в помещениях, предоставляемых Оператором, в которых находятся другие заведения, в том числе относящиеся к сфере игорного бизнеса. Помещение, занимаемое ПТ, должно соответствовать санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, требованиям сохранения общественного порядка, а также сохранности материальных ценностей Содержателя.

2.1.2. В каждом ПТ должны быть выделены зона для посетителей и служебная зона.

2.1.3. В зоне для посетителей должно быть установлено оборудование, позволяющее участникам пари видеть развитие и исход события, на результат которого ими были сделаны ставки, а также могут быть размещены рестораны, бары и др., проводиться культурно-зрелищные мероприятия.

2.1.4. Служебная зона представляет собой часть помещения ПТ, в которой установлено оборудование, необходимое для приема, обработки, учета ставок, сделанных участниками пари, и выдачи билетов тотализатора.

В служебной зоне может быть установлен кассовый аппарат для ведения расчетов с участниками пари, находиться другое оборудование, необходимое для учета, контроля и хранения денежных средств и материальных ценностей Содержателя (Оператора), а также храниться в часы работы принадлежащие ПТ денежные средства.

2.1.5. Расположение зоны для посетителей и служебной зоны ПТ определяется Содержателем (Оператором) самостоятельно.

2.1.6. Посетителям вход в служебную зону ПТ должен быть запрещен.

2.1.7. Оборудование, установленное в ПТ, может находиться у Содержателя в собственности, аренде, быть передано ему в лизинг или на других основаниях в соответствии с действующим законодательством.

2.1.8. Все оборудование, установленное на ПТ, оборудование, используемое Содержателем для передачи и обработки информации, а также программный продукт должны иметь сертификаты соответствия, выданные в установленном порядке.

2.2. Порядок работы тотализатора (пункта тотализатора)

2.2.1. Режим работы ПТ устанавливается Содержателем самостоятельно, при этом не допускается его корректировка в течение смены или до технического перерыва. При круглосуточном режиме работы должна быть учтена необходимость введения технического перерыва.

2.2.2. Содержатель вправе самостоятельно устанавливать ограничения на свободное посещение ПТ гражданами, в том числе вводить клубный порядок работы, обязательную регистрацию посетителей, ограничения на право ведения кино-, фото- и видеосъемок посетителей без их разрешения, запрещение проносить любые виды огнестрельного, газового и холодного оружия независимо от документов на право его ношения (кроме сотрудников правоохранительных органов, имеющих табельное оружие и посетивших ПТ по служебной необходимости) и т.п.

2.2.3. Содержатель вправе устанавливать собственные требования к посетителям и их поведению в ПТ, однако при этом должно быть безусловно запрещено:

- посещать ПТ в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- заключать пари и делать ставки лицам, не достигшим 18-летнего возраста;

- проносить на территорию ПТ любые виды отравляющих, горючих и взрывоопасных веществ.

2.2.4. Общеобязательными требованиями к посетителям ПТ являются:

- играть строго по имеющимся в ПТ правилам;

- вести себя корректно, сдержанно, не допускать нецензурныхвыражений и поведения, нарушающего общественный порядок;

- неукоснительно выполнять требования сотрудников ПТ. При этом посетитель имеет право оспорить действия сотрудника, но лишь после того, как все требования сотрудника будут выполнены посетителем.

2.2.5. Сотрудник ПТ имеет право потребовать от любого посетителя, поведение которого не соответствует требованиям п.2.2.4 настоящего Положения или нарушает правила поведения или заключения пари и приема ставок, утвержденные Содержателем, немедленно покинуть ПТ без объяснения причин.

2.2.6. Вся документация ПТ, регламентирующая правила посещения, режим работы, правила поведения и порядок допуска участников к заключению пари и приему ставок, а также виды ставок, утверждается Содержателем и должна находиться в месте, доступном для ознакомления с ней посетителей.

2.3. Требования к заключаемым пари

2.3.1. При игре в тотализаторе участники заключают пари между собой на исход какого-либо события, предложенного Содержателем.

При игре в тотализаторе участники пари рискуют сделанными ими ставками в зависимости от исхода события.

Участник пари выигрывает, если сделанный им прогноз совпадает с реально наступившим исходом события, объявленным Содержателем. Сумма выигрыша выплачивается ему из суммы, которая подлежит к распределению в виде выигрыша и формируется из ставок, сделанных участниками пари. При этом размер выигрыша определяется не по заранее установленному коэффициенту от размера сделанной участником ставки, а зависит от количества, размеров и комбинаций ставок, сделанных другими участниками. В случае проигрыша участника сумма сделанной им ставки пополняет сумму, подлежащую распределению в виде выигрышей других участников.

2.3.2. Содержатель не участвует в пари, не рискует своими средствами и не получает выигрыша в зависимости от исхода события.

Содержатель предоставляет участникам пари оборудование, позволяющее обозревать событие. Содержатель (Оператор) использует оборудование, необходимое для приема, учета и обработки ставок участников, а также следит за правильностью и своевременностью сделанных ставок и в случае совпадения прогноза с исходом события выплачивает выигрыш, определяемый в соответствии с п.2.3.1 настоящего Положения. Ответственность за порядок и правильность приема ставок, выплату выигрыша Оператором несет Содержатель.

Содержатель получает доход от организации тотализатора - предоставления участникам возможности заключать между собой пари, а не за счет выигрыша участника. Причем сумма, выплачиваемая игрокам в виде выигрыша по результатам заключенного пари, не может быть ниже 50% от общей суммы принятых ставок.

2.3.3. Содержатель имеет право создать сеть ПТ, объединив отдельные пункты в единую систему, которая позволит участникам, заключившим пари на исход данного события на разных ПТ, играть между собой. В этом случае информация о пари, заключенных на разных ПТ, передается в головной офис (единую кассу тотализатора), обрабатывается в нем и с учетом реально наступившего результата события направляется в ПТ. Под головным офисом понимается помещение, в котором располагаются администрация и сотрудники, принадлежащие к числу руководящего аппарата Содержателя, находится электронная система, необходимая для приема и обработки информации, поступающей из ПТ (единая касса тотализатора), передачи информации в ПТ, а также может располагаться пункт выдачи выигрышей, размер которых превышает установленный Содержателем максимальный размер, выплачиваемый непосредственно в ПТ.

Содержатель несет ответственность за своевременность и правильность передачи информации из ПТ в головной офис тотализаторной системы (единую кассу тотализатора), а также за правильность и своевременность выплаты выигрышей по сделанным ставкам.

2.3.4. В том случае, если размер выигрыша в результате совпадения прогноза с реально наступившим результатом конкретного события определяется по заранее установленному коэффициенту от размера сделанных ставок, данный вид деятельности относится к букмекерству и не попадает под действие настоящего Порядка и Временных условий лицензирования (приложение 2). Причем букмекерская контора может располагаться в том же помещении, что и пункт тотализатора.

2.4. Виды и размеры ставок

2.4.1. Ставки при заключении пари принимаются в ПТ.

2.4.2. Ставки в ПТ принимаются только в рублях Российской Федерации. Оплата ставок производится через кассу в установленном порядке или по согласованию с Содержателем по кредитным картам.

2.4.3. Минимальный и максимальный размер ставки определяется самим участником пари, однако он должен быть кратен целому рублю.

2.5. Порядок участия в пари

2.5.1. Пари на исход какого-либо события заключаются в ПТ.

2.5.2. Прием ставок начинается в установленное Содержателем (Оператором) время. К моменту начала приема ставок все оборудование ПТ должно быть полностью готово к работе.

2.5.3. Прием ставок заканчивается в установленное Содержателем (Оператором) время. Однако к моменту официального начала события прием ставок на него должен быть прекращен. Содержатель (Оператор) должен оповещать участников пари о наступлении момента окончания приема ставок на данное событие.

2.5.4. Посетитель, желающий сделать ставку на исход какого-либо события, заполняет билет тотализатора (залоговый билет) или устно сообщает соответствующему сотруднику пункта тотализатора название (номер) события, на которое он хотел бы заключить пари и сделать ставку. Правила заполнения билетов (залоговых билетов) и информация о видах ставок должны находиться в месте, доступном для ознакомления посетителей.

Участник пари передает заполненный билет с денежным эквивалентом сделанной ставки операционисту и получает билет тотализатора, являющийся подтверждением принятия ставки, а следовательно, и заключения пари.

Форма и содержание билета тотализатора, а также степень его защищенности определяются Содержателем. Однако билет тотализатора должен содержать информацию о событии, на которое была сделана ставка, а также о ее сумме и виде. Образец билета тотализатора, утвержденный Содержателем, должен находиться в ПТ в месте, доступном для ознакомления посетителей.

2.5.5. В зависимости от размера выигрыша его выплата производится либо непосредственно в ПТ, либо в другом месте по усмотрению Содержателя. Максимальный размер выигрыша, выплачиваемого непосредственно на ПТ, устанавливается Содержателем.

Информация о месте и порядке получения денежного выигрыша, превышающего установленный размер, утвержденная Содержателем, должна находиться в месте, доступном для обзора посетителей. В том случае, если получение денежного выигрыша, превышающего установленный размер, производится в головном офисе Содержателя, он должен выделить в этом помещении отвечающее требованиям безопасности рабочее место кассира и оснастить его оборудованием, необходимым, в соответствии с действующим законодательством, для ведения расчетов с посетителями.

Срок выплаты выигрышей определяется Содержателем. Информация о сроке выплаты выигрышей должна находиться в месте, доступном для обзора посетителей.

2.5.6. Основанием для получения выигрыша является совпадение сведений, указанных в билете тотализатора, с реально наступившим, документально подтвержденным результатом события, на которое была сделана ставка. Документом, подтверждающим выплату выигрыша, является аннулированный (сканированный) выигрышный билет тотализатора, а также банковский документ установленного образца (при наличии последнего).

2.5.7. Сотрудники ПТ обращаются к участникам пари и разговаривают с ними на русском языке. При этом допускается использование международных терминов, являющихся общепринятыми в мировой практике. По просьбе участников пари сотрудники ПТ обязаны разъяснять смысловое значение терминов и правила заключения пари.

2.6. Сотрудники тотализатора (пункта тотализатора)

2.6.1. К числу сотрудников ПТ относятся лица, состоящие в трудовых либо в гражданско-правовых отношениях с субъектом предпринимательства, осуществляющим деятельность по содержанию, управлению либо охране периферийных пунктов тотализатора. Отношения между работодателем и наемным работником регулируются в соответствии с действующим законодательством и должностными инструкциями.

2.6.2. В число сотрудников ПТ входят администрация Содержателя (Оператора), лица, осуществляющие контроль за состоянием и обслуживанием электронных, передающих, транслирующих, компьютерных и прочих систем тотализатора, а также лица, осуществляющие расчеты с участниками игры.

2.6.3. Количество и должностные обязанности сотрудников ПТ определяются Содержателем (Оператором).

Количество и должностные обязанности лиц, обслуживающих оборудование, должны обеспечивать участникам возможность заключения пари и наблюдения за событиями в течение всего времени работы ПТ.

Количество и должностные обязанности лиц, осуществляющих расчет с посетителями, должны обеспечивать возможность произведения расчета с максимальным количеством участников, пожелавших заключить пари или получить выигрыш, в течение всего времени работы ПТ.

2.6.4. Должностные инструкции сотрудников ПТ, а также порядок взаимодействия различных служб, обслуживающих периферийные пункты тотализатора, утверждаются Содержателем (Оператором) и не должны противоречить действующему законодательству.

2.7. Обеспечение безопасности тотализатора (пункта тотализатора)

2.7.1. Наличие и необходимость охраны для обеспечения работы ПТ определяются Содержателем (Оператором) в соответствии с действующим законодательством.

2.7.2. Основанием для деятельности охраны ПТ является штатное расписание или заключенный Содержателем (Оператором) договор:

- с подразделениями вневедомственной охраны органов внутренних дел;

- со специальной охранной организацией, имеющей лицензию на право ведения охранной деятельности;

- с частными лицами, имеющими лицензию на право ведения охранной деятельности.

2.7.3. При наличии охраны ПТ ее деятельность должна регламентироваться инструкцией, утвержденной (согласованной) Содержателем (Оператором).

2.8. Порядок ведения учета и отчетности движения денежных средств и билетов тотализатора

2.8.1. Порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности ПТ осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

2.8.2. Использование Содержателем (Оператором) контрольно-кассовых машин производится в соответствии с Типовыми правилами эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утвержденными постановлением Министерства финансов Российской Федерации от 30.08.93 N 104.

2.8.3. Необходимое количество контрольно-кассовых машин определяется Содержателем (Оператором).

2.8.4. Каждая контрольно-кассовая машина должна быть включена в Государственный реестр контрольно-кассовых машин, зарегистрирована в налоговой инспекции и поставлена на техническое обслуживание в специализированном предприятии (центр технического обслуживания контрольно-кассовых машин, завод-изготовитель и т.д.).

Копии документов о постановке контрольно-кассовых машин на учет в органах ГНИ должны находиться в ПТ.

2.8.5. Обязательными документами ведения бухгалтерского учета являются книга кассира-операциониста, кассовый отчет.

2.8.6. В книге кассира-операциониста должны указываться сумма выручки за смену и показания суммирующих денежных счетчиков на начало и конец смены по приходу и расходу кассы.

При приеме ставок от участников пари кассир-операционист пробивает кассовый чек по секции 1 - "приход денежных средств".

При выдаче выигрышной суммы кассир-операционист пробивает кассовый чек по секции 2 - "расход денежных средств".

Сумма выручки ПТ за смену определяется по разности показаний секционных счетчиков прихода и расхода денежных средств.

Книга кассира-операциониста должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписями налогового инспектора, руководителя и главного (старшего) бухгалтера и печатью Содержателя (Оператора).

2.8.7. По окончании смены кассир-операционист ПТ составляет кассовый отчет с указанием денежного остатка кассы на начало смены, денежных сумм по кассовым операциям прихода и расхода, остатка в кассе на конец смены. К отчету прикладывается контрольный кассовый чек (контрольная лента на конец смены).

3. Организация надзора за содержанием тотализатора (пункта тотализатора)

3.1. Надзор за деятельностью по содержанию ПТ осуществляется в целях обеспечения соблюдения Содержателем действующего законодательства, лицензионных условий (приложение 2) и требований настоящего Положения.

3.2. Надзор за деятельностью ПТ осуществляет Специальная комиссия при Правительстве Москвы по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса (в дальнейшем - Специальная комиссия), а также контрольные, правоохранительные, надзорные и лицензирующие органы города (в дальнейшем - Проверяющие органы) в пределах прав, предоставленных им действующим законодательством.

3.3. Проверяющий орган в пределах прав, предоставленных ему нормативными актами, проводит проверку деятельности ПТ, выполнения лицензионных условий, законодательных и нормативных актов, регламентирующих порядок содержания ПТ, а также может запрашивать и получать у Содержателя (Оператора) любую информацию, необходимую для выполнения функциональных обязанностей.

3.4. Проверяющий орган по результатам проверки ПТ составляет протокол (акт) в соответствии с действующими нормативными актами. Протокол (акт) подписывается лицами, осуществлявшими проверку, и Содержателем (Оператором). В случае отказа Содержателя (Оператора) или его представителя от подписания протокола (акта) в нем делается соответствующая запись.

3.5. Проверяющий орган имеет право выносить в пределах своей компетенции предупреждения об устранении нарушений, выявленных в результате проверки ПТ.

3.6. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Содержателем (Оператором) вынесенных ранее предписаний Проверяющего органа, выявления случаев нарушения действующих законодательных и нормативных актов, лицензионных условий, требований настоящего Положения, а также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения законных требований Проверяющих органов материалы об этом рассматриваются на заседании Специальной комиссии для принятия решения о возможности продолжения функционирования ПТ.

3.7. Московская лицензионная палата на основании решения Специальной комиссии приостанавливает действие лицензии на право содержания ПТ в установленном порядке или направляет соответствующее заявление в суд для решения вопроса об аннулировании лицензии. Одновременно с подачей заявления в суд Московская лицензионная палата вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

3.8. В случае выявления ПТ, осуществляющего деятельность без соответствующей лицензии, Проверяющий орган составляет акт с указанием всех реквизитов Содержателя и принимает к нарушителю меры, предусмотренные Временными условиями лицензирования деятельности по содержанию пункта тотализатора на территории г.Москвы (приложение 2).

3.9. Должностные лица Проверяющего органа обязаны быть объективными при проведении проверок, вести себя корректно и не разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну Содержателя (Оператора) и ставшие им известными в ходе проведения проверок.

3.10. Сотрудники ПТ при проведении проверки обязаны обеспечить представителям Проверяющего органа беспрепятственный доступ в занимаемые помещения, создать нормальные условия для работы, предоставить требуемые, в пределах компетенции Проверяющего органа, документы и объяснения, касающиеся деятельности ПТ.

3.11. Соответствующие сотрудники ПТ помимо отчетных и кассовых документов должны иметь в своем распоряжении:

- заверенную в установленном порядке копию свидетельства о регистрации Содержателя;

- заверенные в установленном порядке копии уставных документов Содержателя;

- подлинник или заверенную в установленном порядке копию лицензии на право содержания ПТ;

- подлинник или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих правомерность размещения данного ПТ;

- подлинник или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих регистрацию каждой контрольно-кассовой машины, установленной в ПТ;

- подлинник или заверенную в установленном порядке копию приказа Содержателя (Оператора) о порядке применения контрольно-кассовых машин, установленных в ПТ;

- подлинник или заверенную в установленном порядке копию приказа Содержателя, определяющего порядок учета и отчетности движения денежных средств и билетов тотализатора в ПТ;

- утвержденные Содержателем правила организации взаимного пари, содержащие функции, права и обязанности Содержателя, права и обязанности участников пари, сущность, предмет и виды пари, порядок приема ставок, порядок определения и объявления результатов пари, условия расчетов по пари и возврата ставок;

- список сотрудников ПТ с указанием их должностей, утвержденный Содержателем;

- должностные инструкции сотрудников данного ПТ, утвержденные Содержателем (Оператором);

- в случае найма специализированной охраны - подлинник или заверенную в установленном порядке копию договора с охранной организацией;

- порядок содержания ПТ, утвержденный Содержателем;

- утвержденный Содержателем перечень всего оборудования, установленного в ПТ, с указанием порядкового (инвентаризационного) номера, названия фирмы-производителя, назначения и ссылкой на документы, подтверждающие правомерность использования оборудования и соответствие его требованиям безопасности;

- подлинники или заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих безопасность использования оборудования, установленного в ПТ.