Решение Верховного Суда РФ от 6 апреля 1999 г. N ГКПИ99-221 О рассмотрении вопроса о признании незаконным (недействующим) приказа Министерства иностранных дел РФ от 26 ноября 1998 года N 14383 "Об утверждении Тарифа сборов за фактически расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию"

Решение Верховного Суда РФ от 6 апреля 1999 г. N ГКПИ99-221

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 июня 1999 г. N КАС99-87 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.

при секретаре Бирюковой Е.Ю.

с участием прокурора Федотовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Турубанова Дмитрия Евгеньевича о признании недействующим (незаконным) приказа Министерства иностранных дел РФ от 26 ноября 1998 года N 14383 "Об утверждении тарифа сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию", установил:

Турубанов Д.Е. обратился в Верховный Суд РФ с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что утвержденный оспариваемым приказом тариф сборов за оформление документов по выезду из Российской Федерации и въезду в Российскую Федерацию противоречит ст. 57 Конституции РФ.

Считает, что сбор за паспортно-визовые услуги не предусмотрены законом РФ "Об основах налоговой системы РФ" и в связи с этим установление подобной платы за совершение государственным органом действий, входящих в его прямые обязанности, являются незаконными и нарушает права граждан.

В судебное заседание Турубанов Д.Е. не явился. О дне рассмотрения дела извещен своевременно.

Представители Министерства иностранных дел РФ Киреенков В.Ф., Баранов С.В. и Павловский В.А., Министерства юстиции Соловьева Л.В. с жалобой заявителя не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что услуги по оформлению документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию к налоговым платежам и сборам не относятся. Кроме того, указанный Тариф сборов за фактические расходы по оформлению документов распространяется исключительно на организации, состоящие на консульском обслуживании в МИД России. Непосредственно на граждан данный Тариф не распространяется и каких-либо дополнительных сборов, не предусмотренных законом, на них не возлагает.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию для оформления заграничного паспорта гражданин РФ подает заявление установленного образца. К заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории РФ) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории РФ), а также документы об оплате стоимости бланка паспорта.

Как установлено судом, Министерством иностранных дел с целью возмещения фактических расходов, которые несет МИД России при оказании консульских услуг организациям, командирующим своих сотрудников за границу, был издан приказ от 26 ноября 1998 года N 14383 об утверждении "Тарифа сборов за фактические расходы...", который распространяется только на организации, состоящие на консульском обслуживании в МИД РФ.

По утверждению представителей МИД России оспариваемый заявителем Тариф сборов каких-либо дополнительных платежей при оформлении самими гражданами заграничных паспортов на них не возлагает. При личном обращении в МИД РФ для получения паспорта граждане уплачивают государственную пошлину в размере 2-х минимальных размеров оплаты труда (Закон РФ "О государственной пошлине") и оплачивают стоимость, как это и предусмотрено ст. 9 Закона "О порядке выезда из Российской Федерации..." бланка паспорта.

Что касается оспариваемого приказа и утвержденного им Тарифа сборов за оказание организациям консульских услуг, то он по мнению представителей МИД РФ, не может противоречить налоговому законодательству, поскольку установленные им платежи за оформление выездных документов к налоговым платежам и сборам не относятся, а являются платой за оказанные консульские услуги. Об этом свидетельствует и содержание ст. 19 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год", из которого следует, что консульский сбор отнесен к неналоговым доходам.

Данные утверждения представителей заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты.

При таких данных суд не находит каких-либо оснований для признания оспариваемого приказа МИД России незаконным.

Довод заявителя о том, что сборы за оказание паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации, утвержденные оспариваемым приказом, налоговым законодательством не предусмотрены и в связи с этим являются неправомерными, не может быть принят во внимание, поскольку, как указывалось выше данный сбор является сбором за консульские услуги и он, как таковой, законом к налоговым не отнесен. Согласно же действующему законодательству выполненные услуги подлежат соответствующей оплате.

Тариф сборов за фактические расходы утвержден МИД РФ в пределах представленной ему ст.59 Консульского устава СССР компетенции и с соблюдением требований действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Турубанова Дмитрия Евгеньевича о признании незаконным (недействующим) приказа Министерства иностранных дел РФ от 26 ноября 1998 года N 14383 "Об утверждении Тарифа сборов за фактически расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из Российской Федерации граждан РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию" оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий - судья

Верховного Суда

Российской Федерации

Ю.Д.Редченко