Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 сентября 1999 г. N КАС 99-244 О рассмотрении заявления о признании недействительным письма Госналогслужбы РФ, Минфина РФ, Госкомитета РФ по физкультуре и туризму от 25 сентября 1996 г. "О налоге на добавленную стоимость"

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 23 сентября 1999 г. N КАС 99-244

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

     председательствующего                                    Федина А.И.

     членов коллегии                                         Нечаева В.И.

                                                            Пелевина И.П.

     с участием прокурора                                  Корягиной Л.Л.

рассмотрела в судебном заседании от 23 сентября 1999 года дело по заявлению ЗАО "Финист-Трэвел" о признании недействительным письма Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму "О налоге на добавленную стоимость" от 25 сентября 1996 года по кассационной жалобе ЗАО "Финист-Трэвел" на решение Верховного Суда РФ от 10 августа 1999 года, которым в удовлетворении заявления ЗАО "Финист-Трэвел" отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Министерства РФ по налогам и сборам Кулагина А.Б. и Никулиной Л.М., Министерства финансов РФ - Чехариной З.А., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Корягиной Л.Д., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

Письмом "О налоге на добавленную стоимость", утвержденным 25 сентября 1996 года Государственной налоговой службой РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом РФ по физической культуре и туризму разъяснено, что в соответствии с подпунктом "у" пункта 1 статьи 5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" (с последующими изменениями и дополнениями) от налога на добавленную стоимость освобождается стоимость лишь тех туристско-экскурсионных путевок, которые утверждены Министерством финансов РФ, как бланки строгой отчетности и зарегистрированы Министерством юстиции РФ в установленном порядке, и туристических ваучеров, выдаваемых иностранным туристам.

Закрытое акционерное общество "Финист-Трэвел" обратилось в Верховный Суд РФ с жалобой на данный нормативный правовой акт, сославшись на то, что содержащееся в акте положение о применении налоговой льготы лишь в случае оформления туристических путевок на бланках строгой отчетности противоречит требованиям Федерального закона, не содержащего такого ограничения относительно формы путевок.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения и удовлетворении заявленного требования, сославшись на ошибочность выводов суда, сделанных при разрешении спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы. Кассационная коллегия считает вынесенное судом решение законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно сослался на то, что утверждение оспоренным актом форм туристических путевок, как документов строгой отчетности произведено заинтересованными органами (федеральными министерством и ведомствами) на основании постановления Совета Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 года, которым во исполнение Закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и Указа Президента РФ от 16 февраля 1993 года N 224 "Об обязательном применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении расчетов с населением" утверждено согласованное с Верховным Советом РФ "Положение по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением".

Данным правительственным постановлением Министерству финансов РФ поручено разработать и утвердить по представлению заинтересованных министерств, ведомств, предприятий и организаций формы документов строгой отчетности (в том числе путевок), которые могут использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств.

Формы туристических путевок утверждены письмом Министерства финансов РФ от 16 июня 1994 года и зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Лишь после регистрации форм туристических путевок как документов строгой отчетности Министерство юстиции РФ зарегистрировало и оспоренное заявителем письмо (нормативный правовой акт).

При таких обстоятельствах Кассационная коллегия считает правильным вывод суда о том, что туристическая путевка является документом строгой отчетности и лишь в таком качестве согласно приведенному постановлению Совета Министров - Правительства РФ может использоваться при расчетах с населением для учета наличных денежных средств, а, следовательно, от налога на добавленную стоимость должна освобождаться стоимость не любых туристско-экскурсионных путевок, а лишь тех, которые утверждены Минфином РФ как бланки строгой отчетности.

Довод в кассационной жалобе о том, что в подпункте "у" пункта 1 ст.5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" не оговорена определенная форма туристических и экскурсионных путевок, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость, не свидетельствует о несоответствии оспоренного акта этому закону, поскольку, как правильно отметил суд первой инстанции в своем решении, согласно ст.1 Закона РФ "Об основах туристической деятельности в РФ" туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта. Вопрос же о форме этого (и других аналогичных документов) и разрешен приведенным выше постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 30 июля 1993 года во исполнение Федерального закона "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением" и Указа Президента РФ от 16 февраля 1993 года.

Само правительственное постановление заявителем в суде не оспаривалось.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на то, что оспоренный акт исключает возможность пользоваться предоставленной законом льготой по налогообложению при реализации путевок юридическим лицам и при безналичных расчетах за путевки, производимых юридическими лицами.

Однако этот довод нельзя признать обоснованным, так как в соответствии со ст.1 Закона РФ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристическая путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта, являющегося правом на тур, предназначенным для реализации туристу.

Коме того, согласно пункту 3 ст.6 Закона РФ "О бухгалтерском учете" формы документов первичного учета (к таковым относится и туристская путевка) может быть утверждена приказом или распоряжением лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета в организации только в том случае, если для них не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов.

Следовательно, и по безналичным расчетам при продаже путевок организациям должны использоваться лишь путевки утвержденных Минфином РФ форм с тем, чтобы и на этой стадии реализации действовала предусмотренная п/п "у" п.1 ст.5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" налоговая льгота, поскольку и при такой стадии реализации путевок предназначение ее туристу (физическому лицу) сохраняется.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда РФ от 10 августа 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ЗАО "Финист-Трэвел" - без удовлетворения.

Председательствующий

Федин А.И.

Члены коллегии

Нечаев В.И.

Пелевин Н.П.