Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г. N ГКПИ99-489 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании незаконными пунктов 5.7 и 5.10 Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками"

Решение Верховного Суда РФ от 30 ноября 1999 г. N ГКПИ99-489

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

Председательствующего В.Н.Пирожкова

при секретаре М.А.Емельяновой

Рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Пуца Вячеслава Владимировича о признании незаконными пунктов 5.7 и 5.10 Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" установил:

Пуца В.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанными требованиями, сославшись на незаконность обжалуемых пунктов Инструкции Банка России. В обоснование заявленных требований указал на то, что в соответствии с действовавшим в то время Законом "О Центральном банке РСФСР", Банк России не вправе был издавать акты нормативного характера, оспариваемая Инструкция издана с превышением компетенции Банка. Кроме того она не зарегистрирована в Министерстве Юстиции Российской Федерации и в установленном порядке не опубликована.

На предыдущем судебном заседании Пуца В.В. и его представитель адвокат Карпинченко А.Я. поддержали доводы жалобы. В настоящем судебном заседании заявитель и его представитель не участвуют, письменно уведомили суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители Банка России Тимербаева С.М. и Ларина Е.Л., а также Государственного таможенного комитета Российской Федерации Наумов А.А. и Дудыньш В.В. не согласились с заявленными требованиями и полагают, что Инструкция Банка России не противоречит действующему законодательству и ее положения, оспариваемые заявителем, не нарушают прав и охраняемых законом интересов граждан.

Выслушав объяснения представителей Банка России и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а также исследовав представленные материалы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.1 ст.9 и п.2 ст.11 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года "О валютном регулировании и валютном контроле". Банк России является основным органом валютного регулирования и органом валютного контроля в Российской Федерации. На основании п/п "г" п.2 ст.9 Закона, Банк России устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Российской Федерации операций с иностранной валютой, в том числе правила ее покупки и продажи.

В пределах предоставленной Законом компетенции Банком России и была издана Инструкция от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками", в которой Банк России установил порядок открытия и организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, и учета уполномоченными банками валютно-обменных операций с физическими лицами.

Кроме того, Уставом Банка России, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июня 1991 г. Банку России предоставлено право издавать обязательные для банков и их клиентуры нормативные акты по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций, учета и отчетности и по другим вопросам банковской деятельности, не урегулированным законодательством, действующим на территории РСФСР (ст.34). При таких обстоятельствах, отсутствие в действующем в то время Законе "О Центральном банке РСФСР" положения о праве Банка России издавать нормативные акты, не лишало его такого права, поскольку оно было установлено другими правовыми актами.

Ошибочным является утверждение заявителя и о том, что оспариваемая Инструкция издана с превышением компетенции Банка России. Как следует из объяснений представителей Банка, порядок перемещения иностранной валюты через таможенную границу Российской Федерации был установлен соответствующими письмами ГТК России от 30 июля 1992 года, от 4 апреля 1994 года, от 16 марта 1995 года. Банком России в обжалуемых пунктах 5.7 и 5.10 Инструкции был установлен в целях обеспечения идентичности требований валютного контроля лишь порядок выдачи уполномоченными банками Справки N 0406007, которая служит подтверждением приобретения физическим лицом наличной иностранной валюты и является основанием для вывоза ее из Российской Федерации.

Ставя вопрос о незаконности п. 5.7 и 5.10 Инструкции, заявитель ссылался также на то, что она не была зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации. Между тем такая регистрация нормативных актов Банка России была введена только Федеральным законом от 26 апреля 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", т.е. после издания указанной Инструкции. Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", Закон "О валютном регулировании и валютном контроле", а также Устав Центрального банка Российской Федерации, действовавшие на момент принятия Инструкции, не предусматривали обязанность Банка России осуществлять обязательную регистрацию изданных нормативных актов с последующим их официальным опубликованием. Такая позиция нашла отражение и в письме Министерства юстиции Российской Федерации, направленном в суд в связи с рассмотрением настоящего дела (л/д 53). Суд считает, что положения п.5.7 и 5.10 Инструкции не ограничивают также и права собственника валютных ценностей, на что ссылается заявитель, поскольку устанавливают лишь порядок выдачи обменными пунктами соответствующих справок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными оспариваемых положений Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-197 и 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Пуца В.В. о признании незаконными п. 5.7 и 5.10 Инструкции Банка России от 27 февраля 1995 года "О порядке организации работы обменных пунктов на территории Российской Федерации, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня вынесения его в окончательной форме.