Решение Верховного Суда РФ от 24 декабря 1999 г. N ГКПИ99-841 О признании недействительными (незаконными) пунктов 2.1 и 2.4 Указания ЦБР от 18 июня 1999 г. N 579-У в отношении образовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации

Решение Верховного Суда РФ от 24 декабря 1999 г. N ГКПИ99-841

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации В.Ю.Зайцева

при секретаре М.В.Суетовой

с участием прокурора С.Т.Астафьева

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Института повышения квалификации и переподготовки работников народного образования Московской области о признании недействительными пунктов 2.1 и 2.4 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или кредитных организациях", установил:

18 июня 1999 г. Центральным Банком Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации было принято Указание N 579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или кредитных организациях" (далее Указание N 579-У).

Институт повышения квалификации и переподготовки работников народного образования Московской области обратился с суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2.1 и 2.4 Указания N 579-У, ссылаясь на их несоответствие действующему законодательству. В судебном заседании представитель заявителя Красильников Т.С. поддержал заявленные требования и просил суд об их удовлетворении. Представители Банка России Давыдов А.Е. и Павлова Н.А. просили суд отказать заявителю в удовлетворении его требований, ссылаясь на их необоснованность.

Представители Министерства Финансов Российской Федерации Реснина С.Г., Касьянова Е.В. и Чехонацкая И.И. пояснили суду, что Указание N 579-У согласовано с Минфином России только в части открытия в учреждениях Банка России или кредитных организациях счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организациям, финансируемым из федерального бюджета. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и выслушав заключение прокурора Астафьева С. Т., полагавшего требования заявителя удовлетворить, суд находит, что заявление (жалоба) Института повышения квалификации и переподготовки работников народного образования Московской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 2.1 Указания 579-У предусмотрено, что организациям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в банках счета открываются на балансовом счете N 40603 "Счета предприятий, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации" с отличительным признаком "2" в четырнадцатом разряде номера лицевого счета в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.1, 1.2 настоящего Указания. При этом указанные организации представляют в банк разрешение соответствующего финансового органа на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в порядке, предусмотренном соответствующим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.4 данного Указания счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, ранее открытые организациям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, до введения настоящего Указания на балансовом счете N 40603, закрываются в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.5-1.7 настоящего Указания. При этом в случае, если по истечении месяца с момента уведомления клиентом не закрыты вышеназванные счета, учреждение Банка России или кредитная организация информирует о данном факте финансовый орган субъекта Российской Федерации или местного бюджета, выдавший разрешение на открытие счета для принятия мер по закрытию этих счетов. Учреждения Банка России или кредитные организации не осуществляют контроль за своевременным закрытием счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В судебном заседании представители Банка России не смогли назвать Федеральный закон, который обязывает образовательные учреждения, финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации, "представлять в банк разрешение соответствующего финансового органа на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в порядке, предусмотренном соответствующим исполнительным органом субъекта Российской Федерации".

Между тем в силу части 4 статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" порядок открытия, ведения и закрытия банком счетов клиентов в рублях и иностранной валюте устанавливается Банком России в соответствии с федеральными законами. При таких обстоятельствах возложение на образовательные учреждения обязанности по представлению в банки указанных "разрешений" для открытия счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, не может быть признано законным.

Согласно п.1 ст.43 Федерального закона "Об образовании" образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, в том числе валютный, в банковских и иных кредитных организациях. При этом в силу ст.47 названного Закона образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную его уставом. В своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпадает под действие законодательства Российской Федерации в области предпринимательской деятельности.

Не может быть признано законным и предписание Банка России о том, что счета образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые до введения Указания, закрываются в соответствии с порядком, установленным пунктами 1.5-1.7 Указания.

В соответствии со ст.859 Гражданского Кодекса Российской Федерации счет клиента может быть закрыт лишь при расторжении договора банковского счета. Однако названная норма Гражданского кодекса не наделяет Банк России правами по принятию решений по расторжению договоров банковского счета. Такие договоры могут быть расторгнуты лишь по заявлению клиентов или решению суда.

В связи с изложенным не могут быть признаны правомерными и ссылки в п.2.1 Указания на порядок, установленный в п.1.2, в части того, что срок действия договора, на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, не может превышать срок действия разрешения, и означает сокращение срока действия договора банковского счета.

Не основано на законе и правило о том, что при продлении или выдаче нового разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей деятельности, срок договора банковского счета может быть продлен.

Наличие всех вышеназванных предписаний также ограничивает закрепленное в п.7 ст.39 Федерального закона "Об образовании" право образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, распоряжаться доходами от собственной деятельности. Таким образом, пункты 2.1 и 2.4 Указания N 579-У в отношении образовательных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, не соответствуют федеральному законодательству и должны быть признаны недействительными.

Руководствуясь ст.191-197, 231, 232, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу заявителя - удовлетворить.

Признать недействительными (незаконными) пункты 2.1 и 2.4 Указания Центрального Банка Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 579-У "О порядке открытия и ведения счетов организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также по учету средств, поступающих во временное распоряжение организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в учреждениях Центрального Банка Российской Федерации или кредитных организациях" в отношении образовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней.