Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2000 г. N ГКПИ00-547 О признании недействительным пункта 2 распоряжения ФСФО РФ от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"

Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2000 г. N ГКПИ00-547

ГАРАНТ:

Оставлено без изменения Определением Кассационной коллегии ВС РФ от 15 августа 2000 г. N КАС 00-316

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

Председательствующего - Романенкова Н.С.,

при секретаре - Жуковой И.В.,

с участием прокурора - Астафьева С.Т.,

и адвокатов - Попова М.Н., Леготкина С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Плисецкого Павла Григорьевича о признании недействительными: п.38 "Положения о процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р и п.2 распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", установил:

Заявитель Плисецкий П.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительными: п.38 "Положения о процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р и п.2 распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", т.к. оспариваемые нормы противоречат действующему законодательству и нарушают права и интересы граждан.

В судебном заседании Плисецкий П.Г. и его представители Леготкин С.В. и Попов М.Н. поддержали заявленные требования.

Представитель ФСФО России Курочкин А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что надзор за деятельностью арбитражных управляющих является важной функцией ФСФО России. Пунктом 32 "Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1544, определено, что перечень полномочий ФСФО России по надзору за соблюдением арбитражными управляющими условий действия лицензии не является исчерпывающим, ФСФО России в пределах своей компетенции имеет право осуществлять иные полномочия по надзору.

Согласно абзацу 8 п.32 данного положения арбитражный управляющий обязан обеспечивать условия для проведения ФСФО России проверок, включая предоставление необходимых информации и документов.

В этой связи пунктом 2 распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р установлена обязанность арбитражных управляющих по представлению текущей отчетности в ФСФО России и ее территориальные органы и утверждены формы такой отчетности. Сведения, содержащиеся в них, соответствуют требованиям Федерального закона "О несостоятельности" (банкротстве)".

Пункт 38 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" также соответствует законодательству Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав объяснения заявителя Плесецкого П.Г., его представителей Леготкина С.В., Попова М.Н., представителя ФСФО России Курочкина А.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора генеральной прокуратуры Российской Федерации Астафьева С.Т., полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению частично, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р утверждены: 1. "Положение о процедуре осуществления сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" и 2. формы текущей отчетности арбитражных управляющих и порядок ее представления (л.д.19).

Формы текущей отчетности арбитражных управляющих представляются в территориальный орган ФСФО России на территории субъекта Российской Федерации, где расположена организация-должник. Приложение 2.1 устанавливает форму титульного листа текущей отчетности; приложение N 2.2 - отчет о результатах процедуры наблюдения; приложение 2.3 финансовый план проведения процедуры внешнего управления; приложение 2.4 информации о ходе внешнего управления; приложение 2.5 финансовый план проведения процедуры конкурсного производства; приложение 2.6 информация о ходе конкурсного производства.

Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и закон "О банкротстве" устанавливает права и обязанности арбитражного управляющего, который осуществляет свои функции в различных процедурах банкротства (наблюдении, внешнем управлении, конкурсном производстве).

Так, в ст.61 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлены обязанности временного управляющего по окончании наблюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.

В силу п.1 ст.74 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" внешний управляющий обязан разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего управления.

В соответствии с п.3 ст.83 Закона о банкротстве план внешнего управления утверждается собранием кредиторов.

Внешний управляющий по итогам внешнего управления обязан представить собранию кредиторов отчет (ст.90 Закона о банкротстве).

Составление финансового плана проведения процедуры внешнего управления законом о банкротстве не установлено.

При открытии конкурсного производства контроль за деятельностью конкурсного управляющего согласно ст.115 закона о банкротстве осуществляют комитет кредиторов или собрание кредиторов, которому конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц предоставляет отчет о своей деятельности, а также арбитражный суд.

После завершения расчетов с кредиторами конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства (ст.117 Закона о банкротстве).

Составление финансового плана проведения процедуры конкурсного производства законом о банкротстве не установлено, "Положение о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. N 301, предусматривает, что ФСФО России утверждает требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих, а также в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия, предоставленные ей Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 31 "Положения о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1544, установлено, что надзор за соблюдением лицензиатом требований и условий лицензируемого вида деятельности осуществляется ФСФО России.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" определяет понятие надзора за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий как систему мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Права лицензирующих органов при осуществлении ими надзора перечислены в ст.12 названного закона. Федеральный закон и "Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" предусматривают, что лицензиат обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующим органом проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы. Исходя из того, что Закон о банкротстве не устанавливает обязательное составление финансового плана проведения процедуры внешнего управления, финансового плана проведения процедуры конкурсного производства и представление форм отчетности в органы ФСФО России, а "Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" также не устанавливает в качестве обязательного требования к лицензиату составление такой отчетности, пункт 2 распоряжения ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р устанавливающий Формы текущей отчетности арбитражных управляющих и порядок ее представления, является недействительным.

Пунктом 38 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих" установлено, что приостановление действия лицензии, аннулирование или отзыв лицензии влечет прекращение права на осуществление лицензируемого вида деятельности и возврат лицензии. Согласно п.2 ст.19 и п.2 ст.25 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой ФСФО России в порядке, установленном Федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Положение о лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих" определяют лицензию как разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности, в частности, арбитражного управляющего.

Приостановление действия лицензии, аннулирование или отзыв влекут соответственно временное или постоянное прекращение права арбитражного управляющего на осуществление лицензируемого вида деятельности.

Доводы заявителя о том, что Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" в ст.13 предусматривает возможность установления срока для устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, не свидетельствует о недействительности оспариваемой нормы.

То обстоятельство, что арбитражные управляющие по конкретному делу назначаются арбитражным судом, не лишает права лицензирующего органа принять решение о приостановлении действия лицензии.

Учитывая, что пункт 38 положения соответствует действующему законодательству, принят ФСФО России в пределах ее полномочий и не нарушает права физических лиц, осуществляющих деятельность в качестве арбитражных управляющих, жалоба в этой части не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.191, 192, 197, 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Плисецкого Павла Григорьевича удовлетворить частично; признать недействительным пункт 2 распоряжения Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 27 августа 1999 г. N 23-р "Об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих"; заявление о признании недействительным пункта 38 "Положения об осуществлении сотрудниками Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству надзора за деятельностью арбитражных управляющих", утвержденного распоряжением ФСФО России от 27 августа 1999 г. N 23-р, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.