Постановление Правительства РФ от 28 июня 2001 г. N 484 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Секретариатом ООН о реализации проекта по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью"

1. Краткое изложение ситуации с наркотиками и организованной преступностью

Ситуация с наркотиками и организованной преступностью в России остается сложной и характеризуется ростом числа больных наркоманией и количества преступлений, связанных с наркотиками. Растущий внутренний рынок наркотиков, прозрачность границ с центрально-азиатскими государствами и недостаточные ресурсы правоохранительных органов способствуют интенсивному росту контрабанды наркотиков в Россию и их транзиту через ее территорию. По сведениям российских компетентных органов, в настоящее время более 50 процентов изымаемых в России наркотиков поступает из-за рубежа.

Основной проблемой на сегодня является резко возросшее распространение героина, поставляемого из Афганистана транзитом через территорию Таджикистана, Узбекистана и других стран Центральной Азии. Российские компетентные органы, осуществляющие борьбу с незаконным оборотом наркотиков, изымают из незаконного оборота крупные партии героина, отправляемого через Россию в Европу.

Так, сотрудниками правоохранительных органов Оренбургской, Саратовской, Ульяновской областей и г.Москвы задержаны наркокурьеры с партиями героина весом по 6-10 кг каждая, в Челябинской области перехвачены партии героина весом 36, 37 и 39 кг, в г.Сургуте Ханты-Мансийского автономного округа его изъято почти 60 кг, в Астраханской области перехвачена партия в 220 кг. В Новосибирской области в 1999 - 2000 годах неоднократно задерживались партии опия, в основном поступающего из Киргизии, по несколько десятков килограмм каждая.

В ходе осуществления мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в 2000 году изъято более 47 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них более 2 тонн опия-сырца, около 1 тонны героина, 4750 единиц инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотиков. По данным органов здравоохранения, в России в прошлом году состояло на учете более 350 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, каждый второй из которых - больной наркоманией. По экспертным оценкам, число лиц, потребляющих наркотики, может достигать 3 миллионов. Приоритетным направлением работы подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в 2000 году являлось выявление преступлений, совершаемых наркогруппами. В минувшем году раскрыто свыше 12 тыс. преступлений этой категории. Особый акцент делался на пресечение преступной деятельности организованных групп и сообществ в сфере наркобизнеса. За прошедший год выявлено около 3 тыс. таких преступлений.

Общее число сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной пограничной службы Российской Федерации, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, составляет примерно 6500 человек. С учетом нарастающей угрозы от увеличения оборота наркотиков в России и роста транзитных поставок из Центральной Азии в Европу этого количества явно недостаточно. Поэтому одной из первоочередных задач является подготовка квалифицированных специалистов для правоохранительных органов. Однако существующие возможности не позволяют готовить необходимое количество сотрудников на уровне, требуемом для адекватного решения текущих задач. Аналогичная ситуация наблюдается в большинстве государств - участников СНГ, что нашло выражение в решении Совета министров внутренних дел государств - участников СНГ от 17 апреля 1996 г., которое предусматривает возможность обучения и подготовки кадров на базе учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Данный проект направлен на оказание содействия в области:

подготовки, переподготовки и повышения профессионального уровня сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и правоохранительных органов других государств - участников СНГ;

разработки для оперативных подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации и правоохранительных органов других государств - участников СНГ методических рекомендаций по вопросам организации деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

сбора и анализа данных, проведение научно-исследовательской работы по проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков в России и других государствах - участниках СНГ.

2. Политика, стратегия и планы Российской Стороны

Российская Сторона уделяет вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью первоочередное внимание в силу их негативных последствий для правопорядка, политической, экономической и социальной стабильности, процесса демократических реформ.

В декабре 1991 г. в Министерстве внутренних дел Российской Федерации создано самостоятельное управление, а во всех министерствах (управлениях) внутренних дел субъектов Российской Федерации, городских и районных органах внутренних дел - подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Задача подготовки сотрудников этих подразделений была поставлена перед Институтом повышения квалификации. Начиная с 1992 года на одной из кафедр института развернута работа по обучению таких слушателей. Кафедрой были разработаны учебные программы:

первоначальной подготовки (срок обучения - 3 месяца);

переподготовки (срок обучения - 1 месяц);

повышения квалификации среднего и старшего начальствующего состава (срок обучения - 2 недели);

специализированных семинаров по актуальным проблемам борьбы с незаконным оборотом наркотиков (срок обучения - 10 дней).

Для проведения практических занятий в условиях, приближенных к реальной действительности, в Институте повышения квалификации создан учебно-тренировочный полигон, располагающий основными видами транспорта, используемого преступниками для перевозки наркотиков (самолет, вертолет, железнодорожный вагон, катер, автотранспортные средства) и оборудованного тайниками. В отдельном помещении размещен аналог подпольной лаборатории по изготовлению синтетических наркотиков, оборудован стрелковый тир.

Учитывая масштабы распространения наркотиков на территории государств - участников СНГ и потребность в обучении национальных кадров, министры внутренних дел государств - участников СНГ на совещании в г.Киеве 21 октября 1992 г., подписывая Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выразили пожелание обучать сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков на базе одного из учебных заведений.

Совет министров внутренних дел государств - участников СНГ на заседании, состоявшемся 17 апреля 1996 г. в г.Душанбе, обсудил вопрос о мерах по активизации взаимодействия органов внутренних дел государств - участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и принял решение просить Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществлять на базе его учебных заведений повышение квалификации сотрудников соответствующих подразделений государств - участников СНГ на договорной основе, а также продолжить работу с ЮНДКП по созданию на базе Института повышения квалификации международной школы по подготовке и переподготовке сотрудников подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков министерств внутренних дел государств - участников СНГ.

Участники совещания руководителей служб по борьбе с незаконным оборотом наркотиков государств - участников СНГ и Прибалтики, проходившего 21-22 октября 1999 г. на базе Института повышения квалификации, подтвердили готовность обучать своих сотрудников в этом институте.

Президентом Российской Федерации 6 июля 1999 г. утверждены принятые решением совещания членов Совета Безопасности Российской Федерации Руководящие принципы и основные направления деятельности в Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблению ими на период до 2008 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 утверждена федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы", в соответствии с которой предусмотрено создать на базе Института повышения квалификации Международный учебный центр.

3. Правовая основа

Российская Федерация является участницей Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5494-1 утверждена представленная Президентом Российской Федерации Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Принято распоряжение Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. N 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. N 1030 утверждена федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы".

4. Опыт международного сотрудничества

Сотрудничество Российской Федерации с ООН в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков получило активное развитие в начале 90-х годов после деятельности в России в апреле 1992 г. специальной миссии ЮНДКП, которая выработала рекомендации для решения проблемы наркотиков. В соответствии с этими рекомендациями в стране в период с мая по октябрь того же года работали четыре миссии ЮНДКП по оказанию правовой помощи.

В 1995 году ЮНДКП приняла делегацию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в целях оказания правовой помощи по выработке нового национального законодательства по борьбе с наркотиками. По мнению России, эти консультации способствовали принятию Федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года, вносящему поправки к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года". В дальнейшем в соответствии с запросами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации экспертами ЮНДКП осуществлена правовая оценка проектов иных нормативных правовых актов, касающихся борьбы с преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Под эгидой Российской Стороны и ЮНДКП в г.Москве 16-17 апреля 1997 г. проведена Международная конференция по сотрудничеству в борьбе с наркотиками, в которой приняли участие делегации 25 стран и 14 международных организаций. В соответствии с решением конференции донорское сообщество взяло на себя обязательство сообщить ЮНДКП о своей готовности оказать финансовую помощь России в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, которое выполнили только несколько стран. Большинство государств вместо предложений о вероятной многосторонней помощи через ЮНДКП информировали только о текущей и планируемой двусторонней помощи.

В январе 1999 г. Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности приступило к реализации проекта AD/RUS/98/D46 по Соглашению между Правительством Российской Федерации и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в Российской Федерации, подписанному в г.Вене 21 января 1999 г. В рамках проекта Министерством внутренних дел Российской Федерации созданы Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков и Телекоммуникационная автоматизированная информационная система (ТАИС), призванная обеспечить потребности подразделений органов внутренних дел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

С июля 1999 г. при содействии регионального представительства Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности по России и Белоруссии, действующего в г.Москве, на базе Института повышения квалификации организовано и проведено несколько международных семинаров с участием иностранных специалистов и инструкторов в области борьбы с наркотиками.

1. Проблемы, подлежащие решению

Российская Сторона сталкивается со значительными трудностями при решении вопросов противодействия ухудшению ситуации с наркотиками и росту организованной преступности. Дефицит бюджетных ассигнований не позволяет организовать в требуемых масштабах обучение квалифицированных сотрудников и оснащение учебных заведений современным оборудованием.

Несмотря на то что Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности оказывает содействие в усилении мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на всем постсоветском пространстве, до настоящего времени оно не смогло предоставить России поддержку, соразмерную территории страны и опасности возникших проблем. Между тем резкое ухудшение ситуации с наркотиками в России все больше угрожает внутренней социально-экономической и политической стабильности, интеграции экономических и политических институтов, развитию экономических реформ и осуществлению демократических перемен.

Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности признало, что необходимо расширять и активизировать сотрудничество с Россией в целях содействия выработке решений по пресечению нарастающей угрозы, исходящей от преступных сообществ, а также их возрастающего участия в транзитных перевозках наркотиков через Россию на Запад.

2. Ожидаемая ситуация по окончании проекта

Реализация проекта позволит укрепить и модернизировать весь комплекс учебно-методических программ по подготовке оперативных сотрудников и экспертов в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью. Одновременно будет оснащен и введен в строй Международный учебный центр, который будет ежегодно, начиная с 2001 года выпускать не менее 600 специалистов из России и других государств - участников СНГ, подготовленных по единой методике, полностью отвечающей современным международным требованиям.

3. Ожидаемые результаты

Повышение квалификации сотрудников и инструкторов правоохранительных органов государств - участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью.

Выработка единого подхода в обучении таких сотрудников, проведении научно-исследовательской работы в этой области в государствах - участниках СНГ и использование ее результатов в практической деятельности органов внутренних дел.

Достижение этих результатов в ближайшем будущем будет способствовать активизации борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью в государствах - участниках СНГ и снижению количества наркотиков, поступающих на их территорию и в страны Центральной и Западной Европы.

Международный учебный центр будет предоставлять возможность для проведения международных специализированных семинаров и научно-практических конференций в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью.

4. Стороны, получающие выгоду от реализации проекта

Непосредственные участники проекта - правоохранительные органы России (Министерство внутренних дел Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации) и других государств - участников СНГ. Граничащие с Россией страны и мировое сообщество в целом выиграют от реализации проекта, задача которого - повышение эффективности борьбы с наркобизнесом и организованной преступностью в государствах - участниках СНГ.

5. Стратегия проекта и меры по его реализации

Срок реализации проекта - 24 месяца. Стратегия проекта направлена на укрепление возможностей Российской Стороны в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью и содействие в исполнении соответствующих положений федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы".

Стратегические элементы проекта:

международная сертификация учебно-методических программ;

предоставление оборудования, необходимого для проведения занятий на требуемом уровне;

проведение курсов подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов;

проведение учебных курсов для руководящего состава;

стажировки преподавателей в иностранных учебных центрах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью (Агентство по борьбе с наркотиками Министерства юстиции США (ДЕА), Федеральное ведомство уголовной полиции ФРГ (БКА) и т.д.).

Все оборудование, перечисленное в проекте, непосредственно связано с потребностями учебного и научно-исследовательского процесса и должно максимально обеспечить эффективность обучения в Международном учебном центре. В частности, полиграфическое оборудование рассчитано на полное обеспечение всех слушателей центра необходимыми учебно-методическими пособиями, оборудование для синхронного перевода и видеопроецирования необходимо для семинаров и конференций, оборудование для командно-штабных учений позволит моделировать межведомственные и международные оперативные мероприятия.

Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности будет осуществлять реализацию проекта при административной поддержке своего регионального представительства в г.Москве. Центр предупреждения международной преступности ООН будет действовать как сотрудничающий орган в части вопросов, касающихся борьбы с организованной преступностью.

Представительство Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в г.Москве будет отвечать за осуществление всех мероприятий, включенных в проект, в том числе за заключение контрактов с российскими и международными экспертами и организациями и приобретение оборудования на конкурсной основе. Непосредственное руководство проектом будет осуществляться главой представительства Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности в г.Москве.

Все материалы, приобретенные или изготовленные для проекта, и публикации должны иметь четкий официальный логотип и название Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности.

Цель 1:

создание учебно-методической базы, основанной на передовом международном опыте.

Цель 2:

подготовка ежегодно 600 сотрудников правоохранительных органов государств - участников СНГ на основе передовых методик и опыта в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью.

Проблемы и пути их решения

1. Положения об ответственности

Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности несет обязательства по исполнению мероприятий проекта только в том случае и в том объеме, в котором они финансируются донорами. Неполное финансирование снимает с Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности обязательства по полному выполнению проекта, которое по согласованию Сторон может быть заморожено или прекращено.

Российская Сторона отвечает за сохранность оборудования, его сборку и поддержание в рабочем состоянии, страхование в соответствии с имеющейся практикой и, если необходимо, замену этого оборудования в случае его повреждения после окончания поставки. После поступления оборудования, закупленного Управлением ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности для реализации проекта, в соответствии с сертификатами о сохранности и комплектации, а также после перечисления средств поставщикам (продавцам), право собственности на оборудование переходит к Российской Стороне.

После перехода права собственности на оборудование Управление ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности не несет дальнейших правовых обязательств в отношении данного оборудования, поддержания его в рабочем состоянии и функционирования. Вместе с тем в целях мониторинга осуществления проекта Российская Сторона представляет Управлению ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности по запросу все необходимые сведения относительно данного оборудования. Здание и оборудование Международного учебного центра, являющиеся вкладом Российской Стороны в проект, останутся собственностью Российской Федерации.

Российская Сторона обеспечивает разрешение возможных спорных ситуаций с любыми третьими сторонами, в случае если этими сторонами будут предъявлены претензии к ООН, персоналу организации или сотрудникам ООН, участвующим в реализации проекта. Российская Сторона не предъявляет каких-либо претензий к ООН в связи с реализацией проекта, за исключением случаев грубой неосторожности или намеренного невыполнения персоналом своих обязанностей.

Стороны согласились с тем, что к Управлению ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности не будут предъявляться претензии и иски о возмещении материального ущерба в случае смерти либо потери трудоспособности, вызванной травмой или болезнью любого сотрудника российских ведомств или персонала ООН, участвовавших в работе по проекту.

2. Общие положения

В проект могут быть внесены изменения технического характера на основании письменных договоренностей между исполнительными органами по проекту. Любые другие вопросы, которые не могут быть решены по проекту, будут решаться Сторонами на основании соответствующих резолюций и решений ООН. Каждая Сторона обязуется в установленном порядке рассмотреть любое предложение, которое выносится на обсуждение другой Стороной.

Оборудование для оснащения класса персональных компьютеров

Оборудование для оснащения аудиторий и кабинетов