Обзор нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых с нарушением норм конкурентного права (утв. МАП РФ, 2001 г.)

1. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 16 "Об усилении госсанэпиднадзора за пивоваренной продукцией"

Пунктом 2.4 постановления главным государственным санитарным врачам по субъектам Российской Федерации и регионам на транспорте дано указание потребовать от руководителей предприятий и организаций, осуществляющих производство и оборот пива, разработать и согласовать с учреждениями госсанэпиднадзора планы по технической модернизации производств, совершенствованию процессов выработки высококачественной продукции, условий ее хранения, транспортировки и реализации.

По результатам заседания Комиссии п.2.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 16 признан нарушающим запрет, установленный абз.3 п.1 ст.7 Закона о конкуренции в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 мая 2000 г. N 3 "Об усилении госсанэпиднадзора за производством и реализацией табака и табачных изделий".

Постановлением вводился запрет на продажу табачных изделий в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и спорта, а также не ближе 100 метров от этих организаций. Также постановлением вводилась обязательная маркировка потребительской упаковки табачных изделий с указанием информации о содержании вредных для здоровья веществ, а также о вреде курения. Текст надписи о вреде курения должен был занимать не менее 25% площади большей стороны упаковки и наноситься разборчивым шрифтом на контрастном фоне.

Комиссией МАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства дело производством прекращено в связи с отменой указанного постановления.

ГАРАНТ:

Об ограничении курения табака см. Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ

3. Приказ Минздрава России от 1 июня 2000 г. N 194 "О внесении изменений в Устав автономной некоммерческой организации (АНО) "Бюро по регистрации лекарственных средств , медицинской техники и изделий медицинского назначения".

В соответствии с пп.2.1, 2.2 данного приказа Бюро передано значительное количество функций, которые законодательством отнесены к ведению Минздрава России.

МАП России признал изменения в п.2.2 Устава автономной некоммерческой организации "Бюро по регистрации лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения", утвержденные приказом Минздрава России от 1 июня 2000 г. N 194, нарушением п.2 ст.7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных знаках" (Закон "О конкуренции...").

4. Приказ Госстандарта России от 6 июня 2000 г. N 225 "О защите копий сертификатов соответствия"

Пункт 1 приказа устанавливает, что на все копии сертификатов соответствия на товары и продукцию, подлежащие обязательной сертификации, заверенные в установленном порядке, начиная с 1 октября 2000 г., должен быть нанесен специальный знак, защищенный от подделок (лазерная голограмма).

МАП России признал, что Госстандарт России нарушил абз.3 п.1 ст.7 Закона "О конкуренции..." путем принятия акта - приказа от 6 июня 2000 г. N 225, которым установлено необоснованное препятствование осуществлению деятельности различных хозяйствующих субъектов.

5. Приказ Госстроя России от 9 апреля 1999 г. N 92

ГАРАНТ:

Приказом Госстроя РФ от 27 ноября 2002 г. N 282 "О совершенствовании работы по развитию страхования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве" вышеупомянутый приказ признан утратившим силу

По мнению МАП России, указанный акт Госстроя России направлен на создание необоснованно благоприятных условий деятельности аккредитованных согласно этому приказу страховых компаний, оказывающих услуги по страхованию строительных рисков, и ущемление коммерческих интересов других страховых компаний, не имеющих аккредитации Госстроя России.

Комиссия МАП России, рассмотрев дело по признакам нарушения ст.12 Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и ст.7 Закона "О конкуренции...", решила рекомендовать Госстрою России отменить Положение об аккредитации страховых организаций, утвержденное приказом Госстроя России от 9 апреля 1999 г. N 92, поскольку реализация его норм может привести к созданию административных барьеров и ограничению доступа страховых организаций на рынок страховых услуг.

6. Распоряжение Минтранса России от 8 декабря 2000 г. N ВР-89-р "Об утверждении и введении в действие Изменения N 1 к РД 31.11.21.16-96 "Правила безопасности морской перевозки генеральных грузов. Общие требования и положения"

В соответствии с этим распоряжением погрузка генеральных грузов на суда не будет производиться до представления "Декларации (Информации) о грузе", и отходов судов не будет оформляться без "Сертификата о безопасной укладке и креплении груза".

Комиссия МАП России признала Минтранс России нарушившим п.2 ст.7 Закона "О конкуренции ..." путем наделения хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти.

7. Приказ Госкомрыболовства России от 3 июня 1999 г. N 140 "О государственной поддержке береговых рыбоперерабатывающих предприятий, расположенных на Курильских островах"

В соответствии с п.1 указанного приказа в 2000 - 2003 гг. предполагается проведение эксперимента по поддержке рыбохозяйственных предприятий Курильских островов. Условия эксперимента и перечень самих участников эксперимента не прошли предварительного обсуждения в органах местного самоуправления, не утверждались.

Рассмотрев дело о нарушении Госкомрыболовством России п.1 ст.7 Закона "О конкуренции ...", МАП России выдал предписание Госкомрыболовству России об устранении нарушения антимонопольного законодательства, подготовке и согласовании с МАП проекта ведомственного акта о внесении изменений и дополнений в приказ Госкомрыболовства России от 3 июня 1999 г. N 140.

8. Приказ Госкомрыболовства России от 31 августа 1999 г. N 245 "Об утверждении Устава ФГУП "Национальные рыбные ресурсы"

9. Приказ Госкомрыболовства России от 30 ноября 1999 г. N 341 "О мерах по государственному регулированию порядка реализации на платной основе квот вылова водных биоресурсов, резервируемых постановлениями Правительства Российской Федерации"

Согласно приказу Госкомрыболовства России от 31 августа 1999 г. N 245 ФГУП "Национальные рыбные ресурсы" наделялось функциями федерального органа исполнительной власти, в том числе функциями и правами государственного надзора, что нарушает п.2 ст.7 Закона "О конкуренции...".

В п.1 приказа от 30 ноября 1999 г. N 341 то же ФГУП определено эксклюзивным уполномоченным представителем Госкомрыболовства России для организации и проведения предконтрактной проработки, оформления и заключения контрактов (договоров) на предоставление права добычи (вылова) российским (в том числе с участием иностранного капитала) и иностранным лицам водных биоресурсов по межправительственным соглашениям и на платной основе, реализуемых в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.

Во исполнение п.3, п.5 приказа ФГУП поручается, совместно с Управлением финансов и инвестиций, Управлением экономики и прогнозирования, Управлением сырьевых ресурсов и рыболовства, Главрыбводом, разработать и утвердить на Внешнеэкономическом совете Госкомрыболовства России типовой договор (контракт) на предоставление права промысла водных биоресурсов на платной основе и порядок установления цен на водные биоресурсы, подлежащие реализации на платной основе, в том числе определенных для выполнения межправительственных соглашений.

В ходе разбирательства дела Комиссией МАП России указанные акты Госкомрыболовства России были признаны нарушающими пп.1, 2 ст.7 Закона "О конкуренции ..." в части неправомерного наделения хозяйствующего субъекта функциями федерального органа исполнительной власти и необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, а также предоставления отдельному хозяйствующему субъекту льгот, ставящих его в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара. По результатам рассмотрения дела Комиссией МАП России было принято решение о выдаче предписания Госкомрыболовству России об устранении нарушений антимонопольного законодательства.