Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 29 марта 2001 г. N КАС 01-86 Об отказе в удовлетворении жалобы о признании недействительным п. 5 "Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. N 419

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ
от 29 марта 2001 г. N КАС 01-86

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Федина А.И.

членов коллегии: Кебы Ю.Г. и Пелевина Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 29 марта 2001 г. гражданское дело по жалобе Махмутова Р.М. на п.5 "Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 года N 419, по кассационной жалобе Махмутова Р.М. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения Махмутова Р.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Правительства РФ Саксонова Г.С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационная коллегия установила:

Постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 года N 419 утверждено "Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий".

Абзацем 1 пункта 5 этого Положения предусмотрено, что реабилитированным лицам бесплатный проезд один раз в год (туда и обратно) железнодорожным транспортом, а в регионах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом с 50% скидкой со стоимости проезда предоставляется в пределах территории Российской Федерации.

Махмутов Р.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой на п.5 данного Положения в части слов: "в пределах Российской Федерации", сославшись на то, что оспоренное предписание нормативного акта Правительства РФ ограничивает предусмотренное Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" его право на бесплатный проезд только на территории Российской Федерации, хотя в самом законе такого ограничения не содержится.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения, сославшись на ошибочность выводов суда о соответствии оспоренного указания нормативного акта требованиям закона и ненарушении прав и законных интересов граждан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации дал правильное толкование норм Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", не содержащих положений о необходимости предоставления льготы по оплате реабилитированным лицам проезда не только в пределах территории Российской Федерации, но и за ее пределами.

Так в соответствии с п. "е" ст.16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" лица, подвергшиеся политическим репрессиям и в последствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами имеют право на бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения - водным, воздушным или международным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда.

Согласно ст.17 этого же Закона порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот, возврата конфискованного имущества или возмещения его стоимости, порядок восстановления других прав реабилитированных лиц, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Оспоренное постановление Правительства РФ принято во исполнение именно этого Федерального закона.

Другие законы, которые бы предусматривали возможность предоставления указанной льготы по оплате реабилитированным лицам проезда за пределами территории Российской Федерации, отсутствуют.

Отсутствуют и международные акты, которые бы предусматривали возможность реализации установленной федеральным законом льготы по проезду за пределами территории России.

Отказывая в удовлетворении жалобы, Верховный Суд Российской Федерации также обоснованно сослался на то, что и статья 2 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", указывая на распространение настоящего Закона в части порядка реабилитации как на граждан России, так и на граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации, вместе с тем не содержит предписания о реализации приведенной выше льготы по оплате проезда и за пределами территории Российской Федерации.

Как правильно указал суд в своем решении, из содержания этой статьи Закона следует, что эта норма распространяет действие Закона лишь на категории граждан (лиц), пострадавших от репрессий, а не на государства, где они могут находиться или находятся.

По изложенным основаниям Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о противоречии выводов суда федеральному закону.

Несостоятельна и ссылка в кассационной жалобе на нарушение оспоренным нормативным актом Правительства РФ принципа равенства в праве на пользование льготой лиц, которые в результате репрессий были выселены на территорию Российской Федерации и лиц, выселяемых на территорию других республик СССР.

Обе приведенные заявителем категории лиц, как и другие лица (в том числе иностранцы), на которых распространяется порядок реабилитации (ст.2 Закона) имеют равные права по пользованию льготой по проезду в пределах территории России.

С учетом изложенных обстоятельств кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Махмутова Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: Члены коллегии:

А.И.Федин Ю.Г.Кеба, Н.П.Пелевин