Постановление Президиума Верховного суда РФ от 6 июня 2001 г. N 99пв-2000пр "Об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ по вопросу о сроках индексации заработной платы работников бюджетной сферы Красноярского края"

Президиум Верховного суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего - Меркушова А.Е.

Членов президиума - Петуханова Н.А., Сергеевой Н.Ю., Верина В.П., Жуйкова В.М., Смакова P.M., Кузнецова В.В., Каримова М.А., Попова Г.Н., Свиридова Ю.А.,

с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г.

рассмотрел в порядке надзора по протесту заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г. гражданское дело по заявлению Красноярской краевой организации Профсоюза работников народного образования и науки об обжаловании постановления администрации Красноярского края.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Российской Федерации Гуцола Ю.А., объяснения представителей Красноярской краевой организации профсоюза Косарынцевой Л.В., Осипцовой Ж.П., представителя администрации Красноярского края Климовой Е.В. (доверенности в деле), заключение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Кехлерова С.Г., полагавшего протест удовлетворить, президиум Верховного суда Российской Федерации установил:

постановлением администрации Красноярского края от 18.08.99 N 525-п "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" установлены тарифные коэффициенты и введены в действие с 1 сентября 1999 г. тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, финансируемой из краевого бюджета.

Красноярская краевая организация Профсоюза работников народного образования и науки обратилась в суд с заявлением о признании недействительным пункта 1 указанного постановления администрации края, ссылаясь на то, что он противоречит Федеральному закону N 22 от 04.02.99 "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и постановлению Правительства Российской Федерации от 18.03.99 N 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", которыми повышенные тарифные ставки (оклады) введены с 1 апреля 1999 г.

Администрация Красноярского края возражала против удовлетворения заявления, указывая, что оспариваемый пункт постановления принят в пределах компетенции администрации края и в соответствии с действующим законодательством.

Решением Красноярского краевого суда от 10 января 2000 г. пункт 1 постановления администрации Красноярского края N 525-п от 18.08.99 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" признан недействительным в части указания даты повышения тарифных ставок (окладов) с 1 сентября 1999 г.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В протесте заместителя Генерального прокурора Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения кассационной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, президиум Верховного суда Российской Федерации находит протест обоснованным.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правильно исходил из того, что обжалуемый им п.1 постановления администрации Красноярского края противоречит Федеральному закону "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и постановлению Правительства РФ от 18 марта 1999 г. N 309 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы", поскольку ограничивает права работников организаций бюджетной сферы Красноярского края на повышение оплаты труда с 1 апреля 1999 г., предусмотренное указанными правовыми актами.

Так, согласно ст.1 названного Федерального закона определено, что тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы определяется Федеральным законом.

Статьей 2 этого же Закона тарифная ставка (оклад) установлена для работников организаций бюджетной сферы в размере 110 руб. с 1 апреля 1999 г.

В соответствии со ст.3 данного Федерального закона тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются Правительством Российской Федерации, исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом.

Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительством РФ было принято 18 марта 1999 г. названное выше постановление, пунктом 1 которого были утверждены согласованные с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы и введены с 1 апреля 1999 г. тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы согласно приложению к этому постановлению Правительства РФ.

С учетом названных положений Федерального закона, непосредственно установившего с 1 апреля 1999 г. тарифную ставку (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда для всех, без какого-либо исключения, работников организаций бюджетной сферы (финансируемых как из федерального бюджета, так и из бюджета субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов), и постановления Правительства РФ, пунктом 1 которого с 1 апреля 1999 г. введены тарифные ставки (оклады) второго и последующего разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, также финансируемых как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъекта Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов, нельзя согласиться с выводами кассационной инстанции о том, что администрация Красноярского края вправе была устанавливать размеры тарифных ставок (окладов) работников организаций, финансируемых из краевых и местных бюджетов с 1 сентября 1999 г.

Пункт 3 указанного постановления Правительства РФ, согласно которому повышение тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных (местных) бюджетов, производится субъектами Российской Федерации за счет средств соответствующих бюджетов, указывает лишь на источник финансирования расходов, связанных с осуществлением мероприятий, предусмотренных пунктом 1 данного постановления правительства. Его содержание не свидетельствует о праве администрации края устанавливать тарифные ставки (оклады) с другой даты, нежели указанной в Федеральном законе и постановлении Правительства РФ.

Статьей 4 данного Федерального закона прямо установлено, что при формировании соответствующих бюджетов на 1999 г. и последующие годы, а также при определении размеров субсидий и трансфертов должно быть предусмотрено выделение средств для финансирования расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы, исходя из расчетов фонда оплаты труда в соответствии со статьями 2 и 3 настоящего Федерального закона.

Ссылка кассационной инстанции на Указ Президента РФ N 2268 от 22.12.93 "О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ в 1994 г.", согласно которому принимаемые после 01.01.94 решения федеральных органов власти, приводящие к увеличению расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, носят рекомендательный характер, не может быть принята во внимание, поскольку Федеральный закон "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" является актом прямого действия на всей территории Российской Федерации, и нормативный акт субъекта Российской Федерации не может ему противоречить.

Кроме того, как было отмечено выше, согласно вышеназванному Закону предусматривалось выделение субъектам Российской Федерации субсидий и трансфертов на указанные цели.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ст.329 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, президиум Верховного суда Российской Федерации постановил:

определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. отменить. Оставить в силе решение Красноярского краевого суда от 10 января 2000 г.

Председательствующий

А.Е.Меркушов