Приложение I. Решение проблем конституционного характера, предложенное Францией

Приложение I - Решение проблем конституционного характера, предложенное Францией

Конституционный совет Французской Республики рассмотрел вопрос о том, не содержатся ли в Римском статуте положения, противоречащие конституции страны. В своем постановлении от 22 января 1999 г. (Cons. Constitutionnel, 22 janvier 1999, Traite portant statut de la Cour penale internationale, 98-408 DC, http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/1998/98408/984098dv.htm), Совет дал положительный ответ на этот вопрос и указал на существование трех проблем:

1) Отказ в иммунитете главам государства, предусмотренный в статье 27 Статута, противоречит трем статьям Конституции Французской Республики:

Статьи 26, 68 и 68-1 Конституции гласят:

Статья 26

Ни один член Парламента не может подвергаться преследованиям, быть объявлен в розыск, арестован, задержан или предстать перед судом за высказанные им в результате голосования или иным способом мнения в период исполнения своих служебных обязанностей. Любой член парламента может быть арестован или подвергнут любой другой форме лишения или ограничения свободы по делу о совершении уголовного преступления или проступка только с разрешения Бюро Ассамблеи, членом которой он является. Это разрешение не требуется в случае совершения очевидного уголовного преступления или вынесения окончательного обвинительного приговора. Задержание, осуществление мер лишения или ограничения свободы или судебное преследование члена Парламента приостанавливается на время сессии, если Ассамблея, членом которой он является, требует этого. Ассамблея правомочна проводить дополнительные заседания в целях обеспечения применения настоящей статьи.

Статья 68

Президент Республики несет ответственность за действия при исполнении своих обязанностей только при совершении государственной измены. Обвинения против него могут выдвинуть только обе палаты, которые примут такое решение путем открытого голосования, если за него проголосует абсолютное большинство их членов. Его дело рассматривается Верховным Судом.

Раздел X - Об уголовной ответственности членов правительства

Статья 68-1

Члены правительства несут уголовную ответственность за действия, совершенные при исполнении своих служебных обязанностей и квалифицируемые как преступления в момент их совершения. Они судимы Судом Республики. Суд Республики применяет установленные законом определения составов преступлений и меры наказания.

2) Юрисдикция Суда влияет на условия осуществления национального суверенитета.

Это происходит в двух случаях. Во-первых, в случае принятия Французским парламентом закона об амнистии, МУС может заявить о том, что в его компетенцию входит предание суду лиц, попавших под эту амнистию. Во-вторых, поскольку на преступления, предусмотренные Статутом, не распространяется срок давности, Суд может заявить о том, что он компетентен осуществлять производство по делу, и предать суду лицо, несмотря на французские законы, предусматривающие возможность применения исковой давности к уголовным правонарушениям, даже если речь идет о международных преступлениях.

3) Полномочия Прокурора Суда влияют на условия осуществления национального суверенитета.

Полномочие, которым наделяется Суд для сбора показаний свидетелей и осмотра мест напосредственно на территории государства, противоречит норме, предусматривающей, что только французские судебные органы вправе совершать действия, запрашиваемые иностранным государством в рамках сотрудничества в области судебного преследования.

Решение, которое было принято Францией

Французское правительство сочло несущественными эти противоречия и решило, что их можно устранить путем включения дополнительной статьи в Конституцию, что и было сделано в виде статьи 53-2:

"Французская Республика признает юрисдикцию Международного уголовного суда в соответствии с договором, подписанным 18 июля 1998 г." (Конституционный закон N 99-568, 8 июля 1999 г., J.O. N 157, 9 juillet 1999, 10 175).

По мнению министра юстиции Франции, эта новая статья дает ответ на вопросы о несоответствии конституции, которые были подняты Конституционным советом, и позволяет Франции ратифицировать Римский статут (Ministere de la Justice de France, Cour penale internationale, adoption du projet de loi constitutionnelle, 1999, http://www.justice.gouv.fr./arbo/publicat/note13.htm). Преимущество такой конституционной реформы заключается в том, что положения конституции изменяются неявным образом и в обществе не ведутся бесконечные дискуссии по вопросу об обоснованности этих самих положений.