Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2001 г. N 6492/00 "С учетом того, что в период возникновения спорных правоотношений действия налогоплательщика не противоречили региональному закону о налоге с продаж, неправомерны вывод суда о наличии вины налогоплательщика в неуплате налога и привлечение последнего к ответственности"

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2000 по делу N А12-1464/2000-С12 Арбитражного суда Волгоградской области.

Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району города Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к открытому акционерному обществу "Биодэн" о взыскании штрафов: в сумме 58978 рублей за неуплату налога с продаж и в сумме 1872 рублей за неуплату налога на прибыль.

Решением от 15.03.2000 в удовлетворении исковых требований отказано.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 22.06.2000 решение в части отказа в иске о взыскании штрафа по налогу с продаж отменил и в этой части исковое требование удовлетворил, в остальной части оставил решение без изменения.

В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление суда кассационной инстанции в части взыскания штрафа за неуплату налога с продаж отменить, решение суда первой инстанции в этой части оставить в силе.

Президиум полагает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району города Волгограда провела выездную проверку по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах акционерным обществом "Биодэн" за 1996 - 1998 годы и первое полугодие 1999 года. Проверкой выявлено, что общество не уплатило 313654 рубля налога с продаж при реализации товаров за наличный расчет оптом (за первое полугодие 1999 года) и 13983 рубля налога на прибыль (за 1997 - 1999 годы).

На основании акта проверки от 09.12.99 N 180-д налоговый орган принял решение от 30.12.99 N 109-д о привлечении общества "Биодэн" к ответственности, а затем обратился в суд с иском о взыскании с него штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налогов на основании части 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска в части налога с продаж, исходил из того, что стоимость продукции (дрожжи хлебопекарные), реализованной ответчиком оптом за наличный расчет, не образует объекта налогообложения, предусмотренного Законом Волгоградской области от 18.12.98 N 232-ОД "О налоге с продаж", и, следовательно, оснований для привлечения к ответственности за неуплату налога не имеется.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение в указанной части и удовлетворяя в этой части иск, сослался на статью 76 Конституции Российской Федерации, устанавливающую действие федеральных законов на всей территории Российской Федерации, и на пункт 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", которым реализованная ответчиком продукция не отнесена к товарам, освобожденным от налога с продаж.

Согласно статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее Кодекс) штраф взыскивается в случае неуплаты или неполной уплаты сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) налогоплательщика.

Глава 15 Кодекса устанавливает ряд условий, при наличии которых исключается возможность привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения. В частности, лицо не подлежит ответственности, если налогоплательщик действовал в соответствии с письменными разъяснениями по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данными государственным органом в пределах его компетенции (статья 111 Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31.07.98 N 150-ФЗ) налог с продаж устанавливается и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации. В рассматриваемом случае на территории Волгоградской области налог с продаж установлен и введен в действие Законом Волгоградской области от 18.12.98 N 232-ОД "О налоге с продаж".

Согласно пункту 1 статьи 2 этого Закона (в редакции Закона от 18.12.98 N 232-ОД) объектом обложения названным налогом признается стоимость товаров (работ, услуг), реализуемых в розницу за наличный расчет, кроме товаров (работ, услуг), которые подпадают под действие пункта 2 настоящей статьи.

Как видно из содержания указанного положения регионального Закона, относящегося к периоду возникновения спорных правоотношений, органом законодательной (представительной) власти Волгоградской области были установлены правила применения законодательства по налогу с продаж на соответствующей территории субъекта Российской Федерации таким образом, что обязанность ответчика по уплате налога при реализации товаров оптом за наличный расчет не определена.

Налогоплательщик в данном случае действовал во исполнение закона субъекта Российской Федерации, что исключает его вину в неуплате налога, и он не может быть привлечен к ответственности за налоговое правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, у суда кассационной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции в указанной части не имелось.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации постановил:

постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.06.2000 по делу N А12-1464/2000-С12 Арбитражного суда Волгоградской области в части взыскания с открытого акционерного общества "Биодэн" штрафа за неуплату налога с продаж отменить и в указанной части оставить в силе решение от 15.03.2000 Арбитражного суда Волгоградской области по тому же делу.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председатель

Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации

В.Ф.Яковлев